Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А39-6996/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6996/2019

город Саранск23 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастат)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области)

об оспаривании бездействия МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непринятии в казну Российской Федерации нежилых помещений, расположенных по адресам:

- <...>, помещение площадью 129,7 кв. м с кадастровым номером 58:31:0203066:590;

- <...>, помещение площадью 281,3 кв. м с кадастровым номером 58:30:0040206:124,

при участии в деле третьих лиц:

Федеральная служба государственной статистики (Росстат, г. Москва);

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество, г. Москва),

при участии в заседании:

от МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО1 – представитель по доверенности № 8926 от 11.07.2019, выданной сроком на один год,

от других лиц, участвующих в деле: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Пензастат обратился в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя признать незаконным оспариваемое бездействие МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и обязать территориальный орган Росимущества принять в казну Российской Федерации нежилые помещения.

Заявленные требования мотивированы по существу отсутствием потребности в использовании нежилых помещений и неправомерным бездействием территориального органа Росимущества, выразившимся в непринятии в казну Российской Федерации нежилых помещений.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Привёл по существу доводы, что нежилые помещения не могут находиться в казне Российской Федерации без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом. Распоряжение нежилыми помещениями, в том числе их изъятие из оперативного управления, осуществляется по усмотрению собственника. Заявитель ограничен в распоряжении закреплённым за ним имуществом и не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

Росстат представил отзыв на заявление, поддержав позицию заявителя.

Росимущество не представил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель территориального органа Росимущества возразил относительно заявленных требований.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, не явились, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Пензастата находятся нежилые помещения, расположенные по адресам:

- <...>, помещение площадью 129,7 кв. м с кадастровым номером 58:31:0203066:590;

- <...>, помещение площадью 281,3 кв. м с кадастровым номером 58:30:0040206:124 (далее также – нежилые помещения).

В связи с проведением оптимизации численности сотрудников, сокращением штата Пензастата, отсутствием потребности в использовании нежилых помещений, в целях повышения эффективности бюджетных расходов и сокращения коммунальных платежей Пензастат неоднократно обращался в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлениями о принятии нежилых помещений в казну Российской Федерации, свидетельствующими об отказе заявителя от права оперативного управления неиспользуемыми по назначению нежилыми помещениями (письма от 08.06.2018 № МУ-60-09/164-ТС, от 20.11.2018 № МУ-60-09/383-ТС, от 23.03.2019 № МУ-60-08/145-ТС).

Росстат согласовал передачу нежилых помещений в казну Российской Федерации (письма от 27.12.2018 № КЛ-16-г/6428-ТО, от 27.12.2018 № КЛ-16-г/64298-ТО).

Территориальный орган Росимущества сообщил заявителю о формировании пакета документов для направления в Росимущество для решения вопроса о прекращении прав Пензастата и принятии нежилых помещений в казну Российской Федерации (письма от 28.01.2019 № 786, от 15.03.2019 № 3332).

Однако до настоящего времени нежилые помещения в казну Российской Федерации не приняты.

Бездействие территориального органа Росимущества, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации нежилых помещений, послужило основанием для обращения Пензастата в арбитражный суд с заявлением об оспаривании такого бездействия.

Указанные выше обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое им за учреждением или казённым предприятием либо приобретённое учреждением или казённым предприятием за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казённого предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Процедура и сроки изъятия имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления.

В данном случае Пензастат обращался в уполномоченный территориальный орган Росимущества с заявлениями, свидетельствующими об отказе заявителя от права оперативного управления неиспользуемыми по назначению нежилыми помещениями.

Неиспользование Пензастатом нежилых помещений и согласие Росстата на передачу нежилых помещений в казну Российской Федерации подтверждается материалами дела. При этом отказ заявителя от права оперативного управления нежилыми помещениями фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за заявителем.

Таким образом, в силу статей 236 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления неиспользуемыми нежилыми помещениями, при прекращении которого нежилые помещения остаются в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Применительно к данному случаю уполномоченным органом является МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области является (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, типовое положение о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённое приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374).

Оспариваемое бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Изложенные в решении правовые позиции согласуются с правовыми позициями, изложенными, например, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017 по делу № А39-7188/2016, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2018 № Ф01-205/2018 по делу № А43-4348/2017.

Доводы территориального органа Росимущества отклоняются как основанные на неправильном толковании закона.

При таких обстоятельствах и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в казну Российской Федерации нежилых помещений, расположенных по адресам:

- <...>, помещение площадью 129,7 кв. м с кадастровым номером 58:31:0203066:590;

- <...>, помещение площадью 281,3 кв. м с кадастровым номером 58:30:0040206:124.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять в месячный срок со дня вступления решения в законную силу от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в казну Российской Федерации нежилые помещения, расположенные по адресам:

- <...>, помещение площадью 129,7 кв. м с кадастровым номером 58:31:0203066:590;

- <...>, помещение площадью 281,3 кв. м с кадастровым номером 58:30:0040206:124.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония