Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А14-8382/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-8382/2017

«16» октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2017 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «А-Строй», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, г. Семилуки, Воронежская область

2. Общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» г.Семилуки Воронежской области

о признании незаконным решения № 273-з от 04.05.2017 по электронному аукциону № 0131300009517000002,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 24.05.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности №02-16/165 от 16.01.2017, паспорт,

от третьего лица 1 – не явилось, надлежаще извещено

от третьего лица 2 – ФИО4 представитель по доверенности № 15, паспорт

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «А-Строй» (далее – заявитель, ООО «А-Строй») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения № 0216/2066 от 05.05.2017 по электронному аукциону № 0131300009517000002. При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области.

Определением от 21.08.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» Воронежская область г.Семилуки.

Третье лицо Администрация городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, г. Семилуки, Воронежская область в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 156,200156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Воронежской области возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Третье лицо, - ООО «Дорожник» не признал требования заявителя, в отзыве, ссылаясь на требования ГОСТ и СНиП, представил методику расчета, необходимую для определения фракции щебня.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.10.2017 г.

Из материалов дела следует, 25.04.2017 года заказчиком - Администрацией городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе.

Предметом аукциона являлось выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Телегина в городе Семилуки. Основные характеристики объекта закупки: Разработка грунта бульдозерами мощностью 79 (108) кВт (л.с.) с перемещением до 10 м, группа грунта 1; Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка; Укладка щебня для восстановления профиля щебеночных оснований. Длина ремонтируемого участка 300 метров. Место выполнения работ: г. Семилуки, автомобильная дорога по ул. Телегина. Объем работ: в соответствии с ведомостью выполняемых работ.

Согласно пункту 1 Требований к показателям качества, техническим и функциональным характеристикам товаров (материалов), используемых при выполнении работ (далее — Требования к материалам) — применяемый материал: «Щебень тип 1», фракция щебня должна быть от 5 до 10 мм и/или св. 10 до 20 мм.

Согласно пункту 3 Требований к материалам — применяемый материал: «Щебень тип 2», фракция щебня должна быть св. 20 до 40 мм и/или св. 40 до 70 мм.

В соответствии с п. 3 Сметного расчета стоимости ремонта автомобильной дороги обоснование вида работ «Укладка щебня для восстановления профиля щебеночных оснований, щебеночных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, щебень шлаковый с пределом прочности на сжатие не менее 98,1 Мпа (1000 кгс/см2)» - Единичный сметный расчет № ЕСР-2.6.13.

Пункт 1 Единичного сметного расчета № ЕСР-2.6.13 содержит наименование материала: щебень шлаковый с пределом прочности на сжатие не менее 98,1 Мпа (1000 кгс/см2) фр 40-70 мм.

Начальная (максимальная) цена контракта – 711422, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - АО «ЕЭТП».

28.04.2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «А-Строй» на действия заказчика - Администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона. По мнению заявителя положения документации аукциона содержат требования о применении при проведении работ материалов (щебень мелкой фракции), не предусмотренных сметным расчетом, а потому не оплачиваемых. Как пояснил представитель заявителя, Требованиями к материалам предусмотрено использования материалов — крупный щебень фракции 40-70 и щебень мелкой фракции. Однако сметным расчетом № ЕСР-2.6.13 применение щебня мелкой фракции не учтено, следовательно, оплата данного материала требованиями документации не предусмотрена. Вследствие не указания в сметном расчете требуемого объема щебня мелкой фракции подрядчику не представляется возможным установить количество применяемого материала и его стоимость.

По результатам проверки жалобы, 04.05.2017 г. по делу № 273-з комиссия Воронежского УФАС признала жалобу ООО «А-Строй» на действия заказчика - Администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Телегина в городе Семилуки (извещение № 0131300009517000002) необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС по Воронежской области от 04.05.2017 г. по делу № 273-з, считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о закупках, Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также -электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, содержащей правила описания объекта закупки.

Согласно ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона №-44ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В силу п. 1,2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления, а также несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 названного закона, или предоставления недостоверной информации.

Как усматривается из материалов антимонопольного дела и аукционной документации, в соответствии с Описанием объекта закупки предметом аукциона являлось выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Телегина в городе Семилуки. Основные характеристики объекта закупки: Разработка грунта бульдозерами мощностью 79 (108) кВт (л.с), с перемещением до 10 м, группа грунта 1; Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка; Укладка щебня для восстановления профиля щебеночных оснований. Длина ремонтируемого участка 300 метров. Место выполнения работ: г. Семилуки, автомобильная дорога по ул. Телегина. Объем работ: в соответствии с ведомостью выполняемых работ.

Согласно пункту 1 Требований к показателям качества, техническим и функциональным характеристикам товаров (материалов), используемых при выполнении работ (далее — Требования к материалам) — применяемый материал: «Щебень тип 1», фракция щебня должна быть от 5 до 10 мм и/или св. 10 до 20 мм.

Согласно пункту 3 Требований к материалам — применяемый материал: «Щебень тип 2», фракция щебня должна быть св. 20 до 40 мм и/или св. 40 до 70 мм.

В соответствии с п. 3 Сметного расчета стоимости ремонта автомобильной дороги обоснование вида работ «Укладка щебня для восстановления профиля щебеночных оснований, щебеночных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, щебень шлаковый с пределом прочности на сжатие не менее 98,1 Мпа (1000 кгс/см2)» -Единичный сметный расчет № ЕСР-2.6.13.

Пункт 1 Единичного сметного расчета № ЕСР-2.6.13 содержит наименование материала: щебень шлаковый с пределом прочности на сжатие не менее 98,1 Мпа (1000 кгс/см2) фр 40-70 мм.

Пунктом 3 локальной сметы обозначены работы по укладке щебня для восстановления профиля щебеночных оснований, щебеночных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги. Данная расценка позволяет определить объем выполняемых работ и общий объем щебня, применяемого при проведении работ. Фракция щебня тип 1 (мелкий щебень) должна быть от 5 до 10 мм и/или св. 10 до 20 мм (п. 1 Требований к материалам); фракция щебня тип 2 (крупный щебень) должна быть св. 20 до 40 мм и/или св. 40 до 70 мм (п. 3 Требований к материалам). Таким образом, заказчиком запрошено использование как минимум двух разных фракций: крупной для нижнего слоя основания и мелкой для верхнего слоя или смеси данных фракций. Подрядчик самостоятельно принимает решение о том, какие именно в ходе исполнения работ он будет использовать фракции и в каких пропорциях. Пропорции щебня определяются подрядчиком самостоятельно в соответствии с выбранной им технологией производства работ и в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8267-93, СНиП 3.06.03-85.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, участник закупки при описании конкретных показателей (характеристик) предлагаемого товара/материала, обязан руководствоваться актуальными/действующими редакциями ГОСТ, СП, ТУ, СанПин, СНиП на соответствующий товар/материал, а так же теми нормативными документами на которые содержатся ссылки в указанных документах:

- Пункт 1 ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия,

- ГОСТ 3344-83 Щебень и песок шлаковые для дорожного строительства. Технические условия,

- Пункт 2 ГОСТ 8736-2014 Песок для строительных работ. Технические условия,

- ГОСТ 31424-2010 Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия,

- Пункт 3 ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия,

- ГОСТ 3344-83 Щебень и песок шлаковые для дорожного строительства. Технические условия.

Правила строительства новых и реконструкция существующих автомобильных дорог общего пользования установлены СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги. Утверждены Постановлением Госстроя СССР от 20.08. 1985 г. № 133.

Главой 7 СНиП 3.06.03-85 регламентирован порядок работ по устройству щебеночных, гравийных, шлаковых оснований и покрытий.

В соответствии с п. 7.4 главы 7 СНиП 3.06.03-85 работы по устройству щебеночных оснований и покрытий методом заклинки следует производить в два этапа:

- распределение основной фракции щебня и его предварительное уплотнение (обжатие и взаимозаклинивание);

- распределение расклинивающего щебня (расклинцовка двух-, трехразовая) с уплотнением каждой фракции. Для оснований допускается одноразовая расклинцовка. При применении щебня осадочных пород марки по прочности менее 600 при устройстве оснований работы можно выполнять в один этап.

На первом и втором этапах основание уплотняют катками на пневматических шинах массой не менее 16 т с давлением воздуха в шинах 0,6 - 0,8 МПа прицепными вибрационными катками массой не менее 6 т, решетчатыми массой не менее 15 т, самоходными гладковальцовыми - массой не менее 10 т и комбинированными -массой более 16 т. Общее число проходов катков статического типа должно быть не менее 30 (10 на первом этапе и 20 на втором), комбинированных типов - не менее 18 (6 и 12) и вибрационного типа -не менее 12 (4 и 8). (п. 7.5 главы 7 СНиП 3.06.03-85).

На втором этапе следует производить расклинцовку слоя щебня фракциями мелкого щебня с последовательно уменьшающимися размерами (п. 7.7 главы 7 СНиП 3.06.03-85).

Расход расклинивающих фракций щебня следует принимать по табл. 6.

В соответствии с табл. 6 при размере основной фракции щебня, мм — 40-70 мм - расход расклинивающих фракций, м3 на 1000 м2 при размерах, мм: 10-20 — 15; 5-10: 10.

Примечание: При строительстве оснований из щебня фракции 40 - 70 мм методом заклинки допускается применять одноразовую расклинку смесью щебеночных и песчано-щебеночных фракций 5 - 20,0 - 20, 0 - 10 мм.

С учетом данных положений СНиП 3.06.03-85, суд приходит к выводу, что требованиями документации об аукционе предусмотрен общий объем щебня, применяемого при проведении работ. Расход расклинивающих фракций (мелкого щебня) определяется данным СНиП в зависимости от выбранной подрядчиком технологии работ самостоятельно.

При этом суд учитывает, что антимонопольным органом сделан анализ рынка щебня и установлено, что стоимость щебня мелкой и крупной фракций примерно одинаковая, таким образом, процентное соотношение видов используемого при проведении работ щебня на итоговой себестоимости работ не отражается.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России проанализировав положения СНиП 3.06.03-85, положения документации об аукционе, пояснения сторон правомерно и обоснованно не нашла оснований для признания нарушений в действиях заказчика по установлению требований к применяемому материалу «Щебень».

Учитывая изложенное, решение УФАС по Воронежской области от 04.05.2017 г. по делу № 273-з следует признать законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «А-Строй», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу № 273-з от 04.05.2017 по электронному аукциону № 0131300009517000002 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В. Ловчикова