Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А19-1955/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1955/2019

05.09.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Вохмяниным, после перерыва секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БайкалТрейдРесурс" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664075, <...>/6, кв. 102)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664003, <...>)

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Иркутская лесная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными действий (бездействия) по отбору и направлению заявки; об оспаривании распоряжения №4063-мр от 03.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность;

от Министерства – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БайкалТрейдРесурс" (заявитель, общество, ООО "БайкалТрейдРесурс") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконными действий (бездействия) по отбору и направлению на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, в части лесного участка, расположенного по адресу: Балаганское лесничество, Северная дача, в составе <...>, 26ч-29ч, 35-41, 44-46, 60-65, 68, 69, 81-86, 89, 99, 102, 103, 124,125, 172-174, 185-190, 198-206,215-222, 223ч; о признании незаконным распоряжения № 4063-мр от 03 декабря 2018 года "Об отборе заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов" в части лесного участка, расположенного по адресу: Балаганское лесничество, Северная дача, в составе <...>, 26ч-29ч, 35-41, 44.46, 60-65, 68, 69, 81-86, 89, 99, 102, 103, 124,125, 172-174, 185-190, 198-206, 215-222, 223ч.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к заявлению.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили.

Министерство требования оспорило по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо требования также оспорило, представило письменный отзыв.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.09.2019 до 05.09.2019 до 11 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено, при участии представителя заявителя.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.05.2018 ООО "БайкалТрейдРесурс" обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 22.06.2018 № 02-91-5469/18 отказало в проведении аукциона.

23.10.2018 ООО "БайкалТрейдРесурс" повторно обратилось в Министерство с заявлениями (вх. №№ 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 30.10.2018 № 02-91-10389/18 отказало в проведении аукциона.

В последующем, 15.11.2018 Министерством на официальном сайте размещен проект решения (распоряжения) "Об отборе заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов".

03.12.2018 Министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено распоряжение №4063-мр "Об отборе заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов".

Письмом от 03.12.2018 №02-91-11521/2018 заявка ООО "ИЛК" направлена на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Полагая, что действия министерства по отбору заявки и вынесение указанного распоряжения в своей совокупности нарушают права и законные интересы заявителя, а именно: лишают ООО "БайкалТрейдРесурс", иных потенциальных лесозаготовителей и предпринимателей, права на реализацию заявительного порядка проведения аукциона по продаже права аренды лесных участков (нарушение части 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ);ставят ООО "Иркутская лесная компания" в заведомо преимущественное положение, поскольку министерство фактически отдает приоритет предоставлению лесных участков ООО "Иркутская лесная компания" без проведения аукциона, отказав заявителю в проведении аукциона и предоставлении тех же лесных участков в общем порядке - с торгов, что приводит к нарушению законодательства о защите конкуренции (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 №401-ФЗ "О защите конкуренции"), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением..

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными, является одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Подпунктом 23 пункта 8 Постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2018 " 155-пп "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" предусмотрено, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесопромышленного комплекса осуществляет функций заинтересованного органа в отношении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Иркутской области, лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти Иркутской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года " 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки. В случае если инвестор представил сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, не в полном объеме, заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки возвращает инвестору заявку с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ заинтересованного органа в приеме к рассмотрению заявки от инвестора при представлении инвестором сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, не допускается.

Согласно пункту 13 Положения, заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 -10 настоящего Положения) с указанием основания отказа.

Таким образом, министерство, руководствуясь пунктами, 12, 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, т.е. действуя в пределах своих полномочий, при поступлении заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию инвестиционного проекта, осуществило ее проверку на предмет соответствия требования законодательства и разместило на своем официальном сайте в сети "Интернет" проект решения об отборе указанной заявки.

В течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее - межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки (абз. 2 пункта 13 Положения утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190).

Как предусмотрено пунктом 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней после получения от межведомственной комиссией заключения об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки, указанного в пункте 13 настоящего Положения, принимает решение об отборе заявки либо об отклонении заявки и возвращает заявку инвестору с указанием оснований для отказа в отборе заявки.

Инвестор (ООО "Иркутская лесная компания") проект решения об отборе заявки на реализацию инвестиционного проекта в межведомственную комиссию не обжаловало, в связи с чем, министерство приняло решение об отборе указанной заявки на реализацию инвестиционного проекта.

Согласно пункту 15 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 заявка, прошедшая отбор, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отборе заявки направляется заинтересованными органами, указанными в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов) с приложением решения об отборе заявки.

Действующим законодательство детально не прописан порядок действий органов государственной власти в случае одновременного обращения лиц за предоставлением лесных участков на аукционе и в рамках приоритетного инвестиционного проекта.

В силу статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Довод заявителя о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности со ссылкой на то, что ООО "БайкалТрейдРесурс" было отказано в проведении аукциона на право заключения договоров лесных участков по результатам торгов на выводы суда не влияет.

Как следует из представленных доказательств, отказ в проведении аукциона заявителем обжалован в судебном порядке.

Решением арбитражного суда А19-29454/2018 требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины, изложенный в письме Министерства лесного комплекса Иркутской области в адрес Общества с ограниченной ответственностью "БайкалТрейдРесурс»" от 30.10.2018 № 02-91-10389/18, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "БайкалТрейдРесурс" путем рассмотрения заявлений Общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс» о проведении аукциона в месячный срок в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение арбитражного суда от 09.03.2019 по делу А19-29454/2018 оставлено в силе. Вместе с тем, как указал суд апелляционной инстанции, решение арбитражного суда от 09.03.2019 Министерством исполнено в полном объеме, решением Министерства, оформленным письмом от 24.04.2019 № 02-91-4313/19 заявления ООО "БТР" о проведении аукциона вх. №№ 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018 рассмотрены, ООО "БТР" отказано в проведении торгов на право заключения договоров аренды по всем испрашиваемым лесным участкам.

Таким образом, заявления о проведении аукциона Министерством рассмотрены.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что заявитель, полагая, незаконным отказ в проведении аукциона вправе обжаловать его в судебном порядке, вместе с тем это не свидетельствует само по себе о неправомерности отбора заявки ООО "ИЛК" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

При этом, действующее законодательство не содержит указания на то, что заявки лиц, о предоставлении лесных участков на аукционе имеют приоритетное отношение к заявкам на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что действия Министерства по отбору и направлению на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства заявки ООО "ИЛК" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и вынесение распоряжения от № 4063-мр от 03 декабря 2018 года "Об отборе заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов" нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд обращает внимание заявителя на то, что общество не лишено права повторного обращения с заявлением в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины. А в случае отказа в проведении обжаловать его в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что оспариваемые действия Министерства по отбору и направлению на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства заявки ООО "Иркутская лесная компания", а также распоряжение № 4063-мр от 03 декабря 2018 года "Об отборе заявки ООО "Иркутская лесная компания" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов" являются законным, а требования общества с ограниченной ответственностью "БайкалТрейдРесурс" удовлетворению не подлежат.

Иные доводы, изложенные заявителем в обосновании требований судом проверены, и на выводы суда не влияют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья О.В. Гаврилов