Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А79-6172/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6172/2022
г. Чебоксары
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, 428003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, <...>

о признании незаконным решения от 30.03.2022 по делу № 021/06/64-297/2022 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО2, казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», общество с ограниченной ответственностью «Консорциум строительных компаний» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Кейсистемс» (ИНН <***>), акционерное общество «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» (ИНН <***>),

при участии: представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 № 01-12/01, представителя Чувашского УФАС России – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023 № 5, представителя ООО «Кейсистемс» – ФИО5, по доверенности от 25.12.2020, представителя КУ «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – ФИО6, по доверенности от 09.01.2023,




установил:

казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, КУ ЧР Служба единого заказчика) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 30.03.2022 по делу №021/06/64-297/2022, вынесенное по жалобе ИП ФИО2 на положения извещения о проведении электронного аукциона, в части признания в действиях заявителя нарушения требований части 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель считает, что им разрабатывался проект контракта, который является соответствующим Закону о контрактной системе, поэтому не нарушены положения действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель Чувашского УФАС России просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве, письменных пояснениях и дополнениях.

Представитель ООО «Кейсистемс» поддержал позицию, изложенную в пояснениях от 05.04.2023.

Представитель КУ «Региональный центр закупок Чувашской Республики» просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 15.03.2022 уполномоченным учреждением (КУ «Региональный центр закупок Чувашской Республики») на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0815500000522001481 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт МБОУ «НОШ №2» г.Чебоксары по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 192 535 030,00 рублей. Одновременно размещено извещение о проведении электронного аукциона.

22.03.2022 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на положения извещения о проведении электронного аукциона заказчика (КУ ЧР Служба единого заказчика) и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт МБОУ «НОШ №2» г.Чебоксары по адресу: <...> (изв. №0815500000522001481).

В жалобе было указано, что извещение о проведении электронного аукциона противоречит проекту контракта в части установления банковского сопровождения. Кроме того, извещением о проведении электронного аукциона установлены требования к товарам, функционально и технологически не связанных с товарами, поставка которых является предметом закупки.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Чувашского УФАС России признала жалобу ИП ФИО2 обоснованной в части установления противоречивых требований в извещении о проведении электронного аукциона и проекте контакта и признала в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушение требований части 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, решением Чувашского УФАС России от 30.03.2022 по делу №021/06/64-297/2022 жалоба ИП ФИО2 на положения извещения о проведении электронного аукциона заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт МБОУ «НОШ № 2» г. Чебоксары по адресу: <...> (изв. № 0815500000522001481) признана обоснованной в части установления противоречивых требований в извещении о проведении электронного аукциона и проекте контакта (пункт 1); в действиях заказчика - казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, уполномоченного учреждения - КУ ЧР «Региональный центр закупок Чувашской Республики» признано нарушение требований части 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2).

Посчитав незаконным указанное решение, вынесенное по жалобе ИП ФИО2 на положения извещения о проведении электронного аукциона, в части признания в действиях заявителя нарушения требований части 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», КУ ЧР Служба единого заказчика обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля установлен статьей 105 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации.

Частью 5 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, автоматически размещается с использованием единой информационной системы в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, за исключением случаев:

1) если участник закупки не зарегистрирован в единой информационной системе;

2) подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, пунктов 1 и 4 части 2, части 4 настоящей статьи;

3) наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подающем жалобу участнике закупки, в том числе информации об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию:

1) о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона;

2) об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если:

а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи;

б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

В рассматриваемом случае жалоба ИП ФИО2 подана в Чувашское УФАС России в срок, установленный пунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе и соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

С учетом требований указанных норм права Чувашским УФАС России правомерно принята к рассмотрению жалоба ИП ФИО2 при отсутствии оснований к ее возвращению.

Антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения выполнял свои функции и осуществлял возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Поэтому соответствующие доводы заявителя о том, что ИП ФИО2 не является лицом, которое вправе была подать жалобу по электронному аукциону №0815500000522001481, подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта в виде электронного документа.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в извещении о проведении электронного аукциона №0815500000522001481 установлено, что требуется банковское сопровождение контракта.

Между тем, пунктом 13.1 проекта контракта предусмотрено, что расчеты по настоящему Контракту подлежат Казначейскому сопровождению. Казначейское сопровождение Контракта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 №2024 «О правилах казначейского сопровождения».

Таким образом, имеется противоречие в извещении о проведении электронного аукциона и в проекте контракта в части установления банковского/казначейского сопровождения контракта.

Процедура взаимодействия между Казенным учреждением Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» и заказчиками регламентирована Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд, с заказчиками, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.08.2021 №413 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.2 Порядка Заказчики формируют заявление, осуществляют его подачу в уполномоченное учреждение в электронной форме не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемого срока размещения извещения в единой информационной системе путем заполнения в ИС «Управление закупками Чувашской Республики» информационных полей и прилагают следующие документы, разработанные в соответствии с требованиями Федерального закона и являющиеся неотъемлемой частью заявления:

1) описание объекта закупки;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги;

3) проект контракта;

4) иные документы, если их представление предусмотрено Федеральным законом.

На основании пункта 1.8 совершение действий, обмен информацией и электронными документами между уполномоченным учреждением и заказчиками в процессе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также до начала определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется посредством информационной системы Чувашской Республики «Региональная информационная система управления закупками Чувашской Республики, интегрированная с единой информационной системой в сфере закупок» (далее – ИС «Управление закупками Чувашской Республики»), которая интегрирована с единой информационной системой, в соответствии с регламентом ИС «Управление закупками Чувашской Республики».

Заявление, техническая часть извещения, изменения в извещение, направляемые в адрес уполномоченного учреждения, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя заказчика или уполномоченного им лица и считаются утвержденными с момента их подписания.

Порядок функционирования и использования информационной системы Чувашской Республики «Региональная информационная системе управления закупками Чувашской Республики, интегрированная с единой информационной системой в сфере закупок» (далее – ИС «Управление закупками Чувашской Республики»), утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.08.2020 №477 «О функционировании и использовании информационной системы Чувашской Республики «Региональная информационная система управления закупками Чувашской Республики, интегрированная с единой информационной системой в сфере закупок» (далее – Порядок №477).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка №477 размещение информации в ИС «Управление закупками Чувашской Республики» осуществляется путем заполнения экранных форм соответствующими сведениями, размещения электронного документа в виде отдельного файла в соответствующем разделе ИС «Управление закупками Чувашской Республики», а также путем взаимодействия ИС «Управление закупками Чувашской Республики» с иными информационными системами.

Таким образом, заказчик при формировании заявления в региональной информационной системе в разделе условия контракта в графе сопровождение контракта указал, что требуется банковское сопровождение.

В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе КУ ЧР Служба единого заказчика было пояснено, что при формировании извещения о проведении электронного аукциона допущена техническая опечатка.

Таким образом, заявитель не отрицает, что в извещении указана неверная информация относительно банковского сопровождения контракта.

Заявитель также указывает, что разночтение в проекте контракта и извещении о проведении электронного аукциона в части казначейского сопровождения контракта на момент размещения извещения было допущено в связи с техническими неполадками в региональной информационной системе, а именно вкладка «казначейское сопровождение» контракта не функционировала по причине, не зависящей от заявителя и уполномоченного учреждения.

Однако в нарушение пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный довод не подтвержден заявителем какими-либо доказательствами, а ООО «Кейсистемс» сообщило, что указанные «технические неполадки» не фиксируются в системном журнале программы ЭВМ.

Следовательно, по данной закупке присутствуют различия между проектом контракта и электронной формой извещения.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, установленное в извещении о проведении электронного аукциона №0815500000522001481 банковское сопровождение нарушает положения части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ).

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 30.03.2022 по делу №021/06/64-297/2022 в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления КУ ЧР Служба единого заказчика следует отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявителем она не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

казенному учреждению Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова