Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А15-5043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5043/2019
29 ноября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Гиппократ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 08.11.2019 №04-1480, удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Гиппократ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «МЦ «Гиппократ») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 13.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 28.11.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям. При этом пояснила, что допущенные нарушения обществом устранены, в связи с чем просила назначить минимальное наказание.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 документ о наличии у него юридического образования не представил, в связи с чем не допущен к участию в судебном заседании.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 29 ноября 2019 года. Информация о перерыве в тот же день опубликована в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел".

ООО «МЦ Гиппократ» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя с надлежаще оформленными полномочия в суд не обеспечило. 29.11.2019 от общества в суд по электронной почте поступило ходатайство, в котором заинтересованное лицо, ссылаясь на тяжелое финансовое положение и отнесение его к субъектам малого предпринимательства, просит снизить размера административного штрафа ниже минимальной санкции, предусмотренной соответствующей статьей либо заменить его на предупреждение.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проверок на 2019 год и на основании приказа от 26.08.2019 №248 Территориальным органом Росздравнадзора по РД 12.09.2019 года в отношении ООО "Медицинский центр "Гиппократ" (по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.09.2019, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушение, а именно:

отсутствует договор на ремонт и обслуживание медицинской техники;

не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности; установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не соблюдается.

По данному факту врио руководителя ТО Росздравнадзора по РД ФИО4 в отношении ООО "Медицинский центр "Гиппократ" составлен протокол от 12.09.2019 №34/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Гиппократ" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 03.03.2010 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность в области здравоохранения.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО "МЦ "Гиппократ" выдана лицензия №ЛО-05-01-001774 от 27.12.2017 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 368601, <...>

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:

наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (подпункт "е");

наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "и").

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе, требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №323-ФЗ) органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены приказом Минздрава России от 07.06.2019 №381н.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №323-ФЗ необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Частью 7 этой же статьи предусмотрено, что информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документа на бумажном носителе, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником, либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения единой системы идентификации и аутентификации, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Частью 1 статьи 79 Закона №323-ФЗ установлены обязанности медицинской организации: вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 11); обеспечивать учет и хранение медицинской документации, в том числе бланков строгой отчетности (п. 12).

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 №834н утверждены унифицированные формы медицинской документации, используемые в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядки по их заполнению.

Как следует из материалов проверки, ООО "МЦ "Гиппократ" не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований при осуществлении медицинской деятельности: отсутствует договор на ремонт и обслуживание медицинской техники; не осуществляет внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, не соблюдается порядок осуществления такого контроля; не заводится медицинская документация на пациентов, не берется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты. Доказательства, свидетельствующие об обратном, заинтересованным лицом не представлены. Акт проверки и протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 подписаны без замечаний и возражений, в протоколе об административном правонарушении законным представителем общества указано, что замечания приняты к сведению и будут устранены.

Таким образом, из материалов проверки и объяснений представителя заявителя следует, что на момент проверки 12.09.2019 обществом не соблюдены вышеуказанные требования (подпунктов "е", "и" пункта 4, "а" и "б" пункта 5 Положения о лицензировании) при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Осуществление медицинской деятельности в отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности такой деятельности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья пациентов, следовательно, является грубым нарушением условий лицензии и обоснованно квалифицировано контролирующим органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг согласно выданной ему лицензии не могло не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "МЦ "Гиппократ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются подпунктом "а" пункта 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Проверка в отношении общества проведена, акт проверки и протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 составлены с участием генерального директора общества ФИО5, ей разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения. Протокол от 12.09.2019 подписан ею без замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 12.09.2019 в результате плановой выездной проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Ходатайство заинтересованного лица о замене административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае не установлена совокупность предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ условий, при которых административный штраф может быть заменен на предупреждение. В частности, в данном случае квалифицирующим признаком допущенного обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (грубое нарушение условий лицензии при осуществлении медицинской деятельности), является возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Частью 4 статьи 14.1 предусмотрены альтернативные виды наказания в виде административного штрафа или приостановления деятельности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "МЦ "Гиппократ", не установлено. Ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений общество не привлекалось. Как пояснила представитель заявителя в судебном заседании, допущенные нарушения обществом на момент рассмотрения дела устранены. Из представленных заинтересованным лицом документов следует, что остаток денежных средств на расчетном счете ООО "МЦ "Гиппократ" на 29.11.2019 составляет 30985,19 руб., при этом общество имеет задолженность перед страховой медицинской организацией.

С учетом изложенных обстоятельств и положений частей 3, 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, совершение им правонарушения впервые, признание обществом своей вины и устранение допущенного нарушения, для достижения установленной статьей 3.1 КоАП превентивной цели наказания суд считает возможным и достаточным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – 50000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Гиппократ», зарегистрированное в качестве юридического лица 03.03.2010 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Сальмана, проезд 16, д. 3, г. Дербент, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: ул. Буганова, 17 "Б", <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика с указанием наименования плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова