Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А68-6576/2024

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6576/2024 Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2024 г. Полный текст решения изготовлен «26» июля 2024 г. Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому и г. Донской Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участи в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 20.03.2023, удостоверению,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2023, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому и г. Донской Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тульской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» (далее – ООО «Производственное предприятие шахтной

электроаппаратуры», общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках дела № А68-6577/2024 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому и г. Донской Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением 19.07.2024 дела № А68-6576/2024 и № А68-6577/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А686576/2024.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражным судом с согласия сторон после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

ООО «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» имеет специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности - деятельность по монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (регистрационный номер лицензии: № 71-06-2015-005089 (номер ЕРУЛ Л014- 00101-71 /00092167) от 12.11.2015.

В период с 23.05.2024 по 29.05.2024 на основании решения от 16.05.2024 № 2 начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области майора внутренней службы проведена документарная проверка по контролю за соблюдением ООО «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» (адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: 301261, Тульская область, Киреевский район, шахта "Владимировская") лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие наличие поверки на следующее оборудования: токоизмерительные клещи зав. № MCAF 023616; люксметр DT-86 зав. № 150301805; линейка измерительная металлическая № 58.3; шумомер цифровой DT-805 3 № 140529469.

В ходе указанной проверки также выявлены следующее нарушение лицензионных требований: у работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, не получено соответствующее выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительное профессиональное образование по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации на ФИО3 и ФИО4, программе профессиональной переподготовки, утвержденной приказом МЧС России от 15.11.2022 № 1156.

04.06.2024 должностным лицом административного органа составлены протокол об административном правонарушении № 1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении № 2 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99- ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и

сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абзацем 2 ст. 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ.

В силу пп. «б» п. 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является: наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

При этом Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 от 13.07.2020 № 571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, в соответствии с пп. «е» п. 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Из материалов дела следует, что ООО «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» имеет специальное разрешение на осуществление лицензируемого

вида деятельности — деятельность по монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (регистрационный номер лицензии: № 71-06-2015-005089 (номер ЕРУЛ Л014-00101-71 /00092167) от 12.11.2015.

В период с 23.05.2024 по 29.05.2024 на основании решения от 16.05.2024 № 2 начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области майора внутренней службы проведена документарная проверка по контролю за соблюдением ООО «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» (адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: 301261, Тульская область, Киреевский район, шахта "Владимировская") лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие наличие поверки на следующее оборудования: токоизмерительные клещи зав. № MCAF 023616; люксметр DT-86 зав. № 150301805; линейка измерительная металлическая № 58.3; шумомер цифровой DT-805 3 № 140529469.

В ходе указанной проверки также выявлены следующее нарушение лицензионных требований: у работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, не получено соответствующее выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительное профессиональное образование по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации на ФИО3 и Башки на В.А., программе профессиональной переподготовки, утвержденной приказом МЧС России от 15.11.2022 № 1156.

Материалами дела установлено, что обществом не были приняты все необходимые меры для своевременного получения необходимой лицензии, хотя объективно препятствующих обстоятельств не имелось. Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Напротив, описанное выше выявленное административным органом деяние, отнесенное к грубым нарушениям лицензионных требований, касающееся несоблюдения обществом лицензионных требований в виде осуществления охраны на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется, существенно посягает на охраняемые общественные отношения в рассматриваемой сфере, права граждан и безопасность государства. В этой связи данное конкретное административное правонарушение не может быть признано арбитражным судом малозначительным, поэтому положения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Каких-либо существенных нарушений, которые бы могли являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к ответственности, суд не установил.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об

административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ (доказательств иного в материалы дела не представлено), учитывая факт принятия мер к устранению допущенных нарушений, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому и г.Донской Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие шахтной электроаппаратуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 09.01.2014, находящееся по адресу: 301261, Тульская область, м.р-н Киреевский, г.п. город Киреевск, г.Киреевск, тер. шахта Владимировская, зд. 4, офис 2, к административной ответственности по частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова