Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А76-9432/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9432/2021
31 мая 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 24 мая 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск

к Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Республика Казахстан, УФССП России по Челябинской области (ОГРН <***>), Управления Росреестра по Челябинской области (ОГРН <***>),

об обязании приобрести долю в праве,

при неявке сторон в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области ( далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Чесменского района Челябинской области ( далее – ответчик, Администрация), в котором просит обязать ответчика приобрести земельную долю площадью 1,72 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 5 116 300 м2, с кадастровым номером 74:24:0000000:109, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, находящегося примерно в 21 км по направлению на восток от ориентира с. Чесма, расположенного за пределами участка по рыночной стоимости, сложившейся в Чесменском муниципальном районе Челябинской области (т.1 л.д. 6-9).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на пункт 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 3 статьи 4 закона № 174-ЗО.

Определениями суда от 24.06.2021, 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, УФССП России по Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области (т.1 л.д. 4-5, 84-85).

Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.1 л.д. 68-70, 78-79, 82, т.2 л.д. 162-163). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

От третьего лица – Управления Росреестра по Челябинской области в материалы дела представлено мнение, в котором указало, что основанием для внесения сведений в ЕГРН будет являться договор купли-продажи земельной доли на земельный участок сельскохозяйственного назначения, поступивший в орган регистрации прав с заявлением сторон сделки (т.2 л.д. 159-160).


Отзыв на исковое заявление и доказательства по делу ответчиком и третьим лицом ФИО2 не представлены, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Суд считает, что им приняты все меры для предоставления сторонам возможности представить доказательства в подтверждение своей позиции по делу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из содержания иска и усматривается из материалов дела, в соответствии со ст. 4 Закона Челябинской области от 28.08.2003 г № 174-30 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области» (далее именуется - Закон № 174-30) Правительство Челябинской области или уполномоченный им орган в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее именуется - Закон № 101- ФЗ) обязаны обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах), проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 20.04.2015 г. № 195-рп указанными полномочиями наделено Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство).

Согласно ст. 3 Закона № 101-ФЗ, иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

В Челябинской области приграничными территориями являются Брединский, Варненский, Карталинский, Октябрьский, Троицкий и Чесменский муниципальные районы, Троицкий городской округ (Указ Президента Российской Федерации от 09.01.2011 г. № 26).

В соответствии со ст.238 ГК РФ, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Таким образом, иностранные граждане и юридические лица обязаны в течение года произвести отчуждение приобретённых ими земельных участков.

В 2015 году Министерство обратилось в Чесменский районный суд Челябинской области с исковым заявлением о понуждении к продаже должником (ФИО2, гражданство: респ. Казахстан, земельной доли размером 1,72 га в праве общей собственности на земельный участок общей площадью 511,63 га, расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, в 21 км по направлению на восток от ориентира с. Чесма, расположенного за пределами участка. Кадастровый номер 74:24:0000000:109, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее – участок).

Решением Чесменского районного суда Челябинской области от 25.06.2015 г. по делу 2-197/2015 удовлетворены исковые требования Министерства о понуждении ФИО2 продать на торгах (конкурсах, аукционах) земельную долю площадью 1,72 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 5116300 кв.м., с кадастровым номером 74:24:0000000:109, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, находящегося примерно в 21 км по направлению на восток от ориентира с. Чесма, расположенного за пределами участка (т.1 л.д. 34-37).

Поскольку решение суда не было исполнено добровольно, Министерству 24.11.2015 г. Чесменским районным судом Челябинской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 008527969, который был направлен в Чесменский РОСП УФССП Челябинской области для принудительного исполнения решения суда, на основании которого 07.07.2016 г. Чесменским районным отделом судебных приставов УФССП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство № 6758/16/74069-ИП (т.1 л.д. 38-41).

Судебным приставом - исполнителем Чесменского РОСП УФССП по Челябинской области вынесено постановление от 10.12.2019 г. о принятии результатов оценки в соответствии с отчетом оценщика с целью последующей реализации участка путем проведения торгов (т.1 л.д. 44-45).

С соблюдением всех предусмотренных Законом № 229-ФЗ процедур судебным приставом - исполнителем, принадлежащая иностранному гражданину земельная доля площадью 1,72 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номеров 74:24:0000000:109 не была реализована.

В соответствии со ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Чесменским РОСП УФССП Челябинской области предлагалось Министерству оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой.

В связи с отсутствием у Министерства полномочий по приобретению (оставлению за собой) земельных участков (долей), а также прямого указания в п.3 ст. 4 Закона № 174-30 о приобретении земельного участка (доли) муниципальным образованием, на территории которого расположен земельный участок (доля), в случае отсутствия лиц, изъявивших желание их приобрести, Министерством 05.03.2020 направлено письмо Главе Чесменского муниципального района Челябинской области о необходимости приобретения данной земельной доли в собственность муниципального района (т.1 л.д. 42-43).

Постановлением от 03.02.2021 г. Чесменским РОСП УФССП по Челябинской области исполнительное производство № 6758/16/74069-ИП окончено в связи с отказом Министерства оставить за собой имуществе должника (т.1 л.д. 48).

На основании ч. 2.1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ заявление о возбуждение исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 Закона № 229-ФЗ может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства, то есть, с учетом вынесенного постановления об окончании исполнительного производства (03.02.2021), не ранее 03.08.2021 г.

По состоянию на 21.01.2021 года, согласно выписке, предоставленной в Министерство Управлением Росреестра по Челябинской области путем электронного взаимодействия, иностранному гражданину — ФИО3 принадлежит земельная доля, которая в силу закона не может ей принадлежать, как относящаяся к категории приграничной территории (т.1 л.д. 32).

Материалами дела установлено, что ФИО3, является собственником земельной доли площадью 1,72 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номеров 74:24:0000000:109.

Также материалами дела установлено, что ФИО3 является гражданкой Республики Казахстан.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Челябинской области от 28.08.2003 г. № 174-30 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области» в случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, этот земельный участок или доля в праве общей собственности приобретаются муниципальным образованием, на территории которого расположен такой участок, по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, иностранные граждане не могут иметь в собственности земельные участки, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях.

Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 года N 26 утвержден Перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до установления Президентом Российской Федерации указанного в пункте 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации перечня приграничных территорий не допускалось предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.

Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), и в соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.

Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой - в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю. Так, статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации для указанных лиц введен запрет на обладание на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных и иных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Таким образом, земельные участки, расположенные на приграничных территориях, входящих в утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 года N 26 Перечень, и находящиеся на праве собственности у иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должны быть отчуждены в установленном российским законодательством порядке как имущество, которое в силу закона не может принадлежать указанным лицам. Указанные земельные участки могут быть предоставлены иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам на праве аренды.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что гражданка ФИО3, являясь в настоящее время иностранным гражданином, не может иметь в собственности спорный земельный участок, находящийся в приграничной территории. Если земельный участок в силу закона не может принадлежать на праве собственности ответчику как иностранному гражданину, необходимо его отчуждение.

Поскольку обязанность по приобретению спорного земельного участка в собственность муниципального образования ответчиком не соблюдена, доказательств обратного материалы дела е содержат, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению, как направленные на защиту прав и интересов Российской Федерации, с учетом вступившего в законную силу ранее решения суда общей юрисдикции – Чесменского района Челябинской области об удовлетворении требований к ФИО2 о понуждении к продаже принадлежащей ей на праве собственности земельной доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при заявлении исковых требований неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, иск не носит материально-правового характера, а определяет правовой режим объекта недвижимости применительно к положениям пункта 18 Пленума ВС РФ от 21.01.2016.

Таким образом, вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области приобрести земельную долю площадью 1,72 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 5 116 300 м2, с кадастровым номером 74:24:0000000:109, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, находящегося примерно в 21 км по направлению на восток от ориентира с. Чесма, расположенного за пределами участка по рыночной стоимости, сложившейся в Чесменском муниципальном районе Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.