Постановление от 4 апреля 2018 г. по делу № А83-5597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-5597/2017
г.Калуга
4 апреля 2018 г.
дело рассмотрено 28.03.2018

постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при участии в заседании:

Ключниковой Н.В.

ФИО1


от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Олвик» (Республика Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от заинтересованного лица: Администрации города Бахчисарая Республики Крым (Республика Крым, <...>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олвик» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2017 (судья Чумаченко С.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 (судьи Карев А.Ю., Омельченко В.А., Градова О.Г.) по делу № А83-5597/2017,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Олвик» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Бахчисарая Республики Крым (далее - администрация), изложенного в письме от 15.02.2017 № 02913/353, в заключении договора аренды в порядке переоформления на земельные участки площадью 85 кв.м с кадастровым номером 90:01:010105:696 (участок 1) и площадью 93 кв.м с кадастровым номером 90:01:010105:705 (участок 2), расположенные по адресу: <...>, и о возложении на администрацию обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельных участков в трех экземплярах, их подписание, а также направление их обществу для подписания в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу.

Решением суда от 28.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решения 25-й сессии 5-го созыва Бахчисарайского городского совета от 28.11.2008 № 498-д и решения 28-й сессии 5-го созыва Бахчисарайского городского совета от 26.03.2009 № 568-ж 17.06.2009 между Бахчисарайским городским советом Автономной Республики Крым (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор № 58/9 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель обязался передать обществу в срочное платное пользование указанные земельные участки с целью благоустройства площадки под выносную торговлю. Договор заключен сроком на 49 лет. Договор прошел регистрацию в Украине.

24 января 2015 г. общество перерегистрировалось на территории Российской Федерации.

Из кадастровых выписок Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым следует, что указанным земельным участкам присвоены кадастровые номера: земельному участку № 1 площадью 85 кв.м - кадастровый номер 90:010:010105:696; земельному участку № 2 площадью 93 кв.м - кадастровый номер 90:010:010105:705.

28 ноября 2016 г. общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на названные земельные участки путем переоформления договора.

Письмом от 15.02.2017 исх. № 02.9-13/353 администрация отказала обществу в переоформления договора аренды, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 решением сессии Бахчисарайского городского совета утверждены места выездной и выносной торговли и на спорных земельных участках такие места располагаться не будут.

Полагая, что отказ администрации в переоформлении договора аренды является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно пункту 14 статьи 3 названного Закона в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381 определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 названного Закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381).

Судами установлено, что решением 60-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 15.12.2016 № 706 утверждены технические требования к размещению нестационарных торговых объектом на территории городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым и зоны осуществления развозной торговли на территории городского поселения Бахчисарай (пункт 3 решения), типовые проекты нестационарных торговых объектов (пункт 4 решения), типовая форма заявления о заключении договора о размещении НТО (пункт 5 решения), а также утвержден типовой договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Бахчисарая (пункт 6 решения). Спорные земельные участки №№ 1 и 2 по ул. Ленина,110 не включены в перечень мест выездной и выносной торговли, утвержденный указанным решением Бахчисарайского городского совета.

Кроме того, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещение нестационарных торговых объектов.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о законности отказа администрации в переоформлении договора аренды на спорные земельные участки и обоснованно отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу № А83-5597/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


ФИО1