Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А41-51960/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-51960/24
27 ноября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

к ИП ФИО1

об обязании оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям,


при участии в судебном заседании :

от истца – ФИО2 по доверенности № УФС-Д-94 от 26.12.2022, (паспорт, диплом);

от ответчика – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об обязании оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании заслушан представитель истца, который поддержал заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении и в представленных письменных пояснениях.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В период с декабря 2021 года по сентябрь 2023 года в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям поступали материалы дела от правоохранительных органов, свидетельствующие о нарушениях ИП ФИО1 карантинного фитосанитарного режима, установленного управлением (КУСП от 20.05.2023 № 3994, 09.08.2023 № 6392, 22.09.2023 № 7835).

Из представленных в управление материалов следовало, что ИП ФИО1 осуществлял вывоз подкарантинной продукции (лесоматериалов) из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинных сертификатов.

24.02.2022 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям вынесено постановление № СМ-ИП-ФН-0228-041/22 в отношении ИП ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 750 руб.

Вышеуказанный штраф предпринимателем не оплачен.

С целью профилактики нарушений ИП ФИО1 объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 07.06.2023 № КПРиФН-СМ-075/23, от 23.08.2023 № КПРиФН-СМ-120/23, от 10.10.2023 № КПРиФН-ЕЗ-142/23.

По данным полученным из ФГИС «Аргус-Фито» ИП ФИО1 не обращался в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям за оформлением карантинных сертификатов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о систематических нарушениях ИП ФИО1 карантинного фитосанитарного режима, установленного управлением.

Усачи рода Monochamus - карантинный вид, ограниченно распространенный на территории Российской Федерации. Вредят всему хвойному лесу. Предпочитают сосну, ель, кедр и лиственницу. Обгрызая молодые сосновые ветки, жуки ослабляют молодые деревья, делая их легкой добычей для своего потомства. Облюбованное личинками дерево гибнет.

Глубокие личиночные ходы ухудшают качество древесины, делая ее непригодной для многих строительных работ.Зачастую самки откладывают яйца и в неокоренные лесоматериалы, срубленные деревья, что ухудшает качество стройматериалов.

Ссылаясь на то, что предприниматель своими действиями, связанными с вывозом подкарантинной продукции из очага распространения карантинного вредителя усачей рода Monochamus (Monochamussutor (L) - усач черный еловый малый, без оформления карантинного сертификата, создает угрозу фитосанитарной безопасности Смоленской области и других регионов Российской Федерации, истец обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, 5.2(1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В пунктах 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 206-ФЗ законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что:

- карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;

- карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

- карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним;

-карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;

-подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamussutor (L) - усач черный еловый малый, включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований. В части 1 статьи 31 Федерального закона №206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 7 статьи 29 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона №206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В части 3 статьи 21 указанного закона закреплено, что карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ).

Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14).

Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям «Об изменения карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов» от 23.11.2021 № 844 установлена карантинная фитосанитарная зона по малому черному еловому усачу (Monochamussutor (Linnaeus) на лесные насаждения хвойных пород Ярцевского лесничества-филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Ярцевского района Смоленской области на площади 16196 га.

Приказом Управления от 12.07.2022 № 453 «Об установлении карантинных фитосанитарных зон» на лесные насаждения хвойных пород Вяземского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Вяземского района и на лесные насаждения хвойных пород Холм-Жирковского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Холм-Жирковского района Смоленской области установлены карантинные фитосанитарные зоны по Monochamussutor (L) - малому черному еловому усачу на площади 30497 га и 34571 га соответственно.

В соответствии с разделом IV прилагаемых карантинных фитосанитарных режимов вывоз подкарантиннои продукции из карантинных фитосанитарных зон в пределах Российской Федерации осуществляется при наличии карантинного фитосанитарного сертификата, выданного управлением.

Согласно выписке из ЕГРИП от 07.12.2023 № ИЭ9965-23-73154225 ИП ФИО1 в качестве основного вида деятельности осуществляет -распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), дополнительные виды деятельности - (код ОКВЭД 02.20) лесозаготовки, (код ОКВЭД 46.73.1) торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, (код ОКВЭД 46.73.2) торговля оптовая пиломатериалами, (код ОКВЭД 47.52.71) торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах, (код ОКВЭД 46.73.2) и т.д.

Таким образом, при вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны ИП ФИО1 необходимо обращаться в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям и предоставлять перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона № 206-ФЗ, Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Доказательств соблюдения вышеуказанных положений предпринимателем не представлено.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и об обязании ИП ФИО1 оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявленных требований, оплачиваемых государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева