Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А03-18038/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-18038/2019


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года


Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

при ведении протокола судебного помощником судьи Первухиной О.В.,

рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 24.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20134/2013 по иску открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, город Кемерово, Пионерский бульвар, 4А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, район Крутихинский, село Крутиха, улица Ленинградская, 32, ОГРН 1022202150960, ИНН 2252001197) о взыскании 4 106 713, 39 руб.

Заинтересованные лица: муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, Крутихинский район, село Крутиха, улица Ленинградская, 32, ИНН 2252001197, ОГРН 1022202150960); Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, Крутихинский район, село Крутиха, улица Ленинградская, 32, ИНН 2252001207, ОГРН 1022202151091); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, город Барнаул, Красноармейский проспект, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Федотов А.Ф.) в заседании участвовала представитель акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - Мухарева Т.А. по доверенности от 03.06.2019.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 140 640,16 руб.за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-20134/2013 Арбитражного суда Алтайского края, а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному спору и до полной уплаты суммы компенсации; взыскании судебных расходов в размере 6 000 руб. по уплате государственной пошлины.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле на основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края (далее – Администрация, должник), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление казначейства).

В отзыве на заявление Управление казначейства указало, что исполнительный лист серии АС № 006036510 по делу № А03-20134/2013 поступил в его адрес 20.03.2014 и был принят к исполнению на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс); уведомление о поступлении исполнительного листа вручено должнику 21.03.2014; Администрация 04.04.2014 предоставила информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа; с 23.06.2014 приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете Администрации; 01.09.2014 и 29.09.2014 Администрацией произведена оплата исполнительного документа на сумму 3 190 727 руб. и 196 000 руб., соответственно (платежные поручения от 01.09.2014 № 880276 и от 29.09.2014 № 371578). Управление казначейства просит рассмотреть заявление в отсутствие его представителя.

От остальных участвующих в деле лиц отзывы на заявление общества в порядке статьи 131 АПК РФ не поступили.

В предварительном судебном заседании 18.12.2019 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное и открыл судебное заседание для рассмотрения заявления по существу.

О времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, их неявка в судебное заседание в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления, просил удовлетворить предъявленные требования.

Рассмотрев в порядке главы 27.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы арбитражного дела № А03-20134/2013, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.

Решением от 24.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20134/2013 с Администрации в пользу общества взыскано 4 106 713,39 руб. задолженности по муниципальному контракту от 26.06.2012 № 2012.64037 на поставку угля для обеспечения нужд муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в отопительном сезоне 2012-2013 годов. Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии АС № 006036510, который направлен обществом в Управление казначейства для исполнения и получен последним 20.03.2014.

О поступлении исполнительного документа Управление казначейства 21.03.2014 уведомило Администрацию.

23.06.2014 Управление казначейства приостановило Администрации операции по расходованию средств на основании пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса в связи с неисполнением ею требований исполнительного листа.

Письмом от 23.06.2014 Управление казначейства уведомило общество о неисполнении должником требований указанного исполнительного документа.

Платежными поручениями от 01.09.2014 № 880276 и от 29.09.2014 № 371578 по названному исполнительному листу обществу перечислено 3 190 727,20 руб. и 196 000 руб., соответственно.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени решение от 24.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20134/2013 должником не исполнено в полном объеме, задолженность составляет 329 006, 79 руб., и полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что рассматриваемое заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума № 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума № 11).

В рассматриваемом случае трехмесячный срок для исполнения исполнительного листа от 24.01.2014 серии АС № 006036510 по делу № А03-20134/2013 о взыскании с Администрации в пользу общества задолженности, поступившего в Управление казначейства 20.03.2014, истек 20.06.2014 в 24 часа 00 минут.

С настоящим заявлением о присуждении компенсации общество в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 АПК РФ обратилось 28.10.2019, то есть по истечении более пяти лет трех месяцев с момента истечения трехмесячного срока для исполнения исполнительного документа Администрацией.

Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П).

В постановлении от 24.07.2003 по делу «Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации» Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, «право на суд» становится иллюзорным.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума № 11).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что на момент рассмотрения требования общества по настоящему делу по существу решение от 24.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20134/2013 не исполнено в полном объеме (не погашена задолженность в размере 329 006,79 руб.), общая продолжительность неисполнения данного судебного акта составила более пяти лет восьми месяцев (со дня поступления исполнительного листа в Управление казначейства - 20.03.2014), нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от общества.

Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А03-20134/2013.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения Администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, суду не представлены.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума № 11).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).

Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума № 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение общества и Администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении обществу компенсации в размере 40 000 руб.

Учитывая подход ЕСПЧ, имплементированный в правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 № 8711/12), в целях стимулирования ответчика к исполнению судебного акта подлежит удовлетворению требование общества о применении компенсационного механизма в виде взыскания процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса, статьи 50 Устава муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края, принятого решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 21.09.2016 № 48, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решил:

заявление акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-20134/2013 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края (ИНН 2252001207, ОГРН 1022202151091) за счет средств бюджета муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации, и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП: 4205049090/420501001, расчетный счет 40702810723060000071 в филиале «Новосибирский» АО «Альфа-Банк» г. Новосибирск, корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004774.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Алексеева


Судьи А.А. Бурова


А.А. Кокшаров