Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А19-6120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-6120/2019
г. Иркутск
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>)

о взыскании 628 440 руб. 20 коп.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 29.11.2018 (паспорт, служебное удостоверение);

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 11.04.2018 (паспорт),

установил:

Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец) обратилось с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 8.5.1.1/3019/8 на оказание услуг почтовой связи от 09.01.2018 в размере 628 440 руб. 20 коп.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик исковые требования в судебном заседании и в приставленном отзыве оспорил по существу.

Исследовав представленные доказательства, выслушав сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между Государственным учреждением - Иркутским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России) УФПС Иркутской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее - Исполнитель, оператор почтовой связи) 9 января 2018 года был заключен Государственный контракт в редакции протокола разногласий № 8,5.1.1/3018/8 на оказание услуг почтовой связи (реестровый номер Контракта - 1380801106218000013) (далее - Государственный контракт, Контракт).

Согласно пункту 1.3. Контракта оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 раздела V Правил «Права и обязанности операторов почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений на 2018 год были утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Постановление Правительства № 160).

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.9. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем / представителем Исполнителя обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается Контрактом в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены Контракта и составляет 5% от цены Контракта - 628 440 руб. 20 коп.

В обоснование иска истец указал, что в ходе исполнения Государственного контракта Исполнителем были нарушены Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений, предусмотренные пунктом 2.2.3. контракта, в связи с чем на основании пункта 4.9. контракта истцом ответчику был начислен штраф в размере 5% от цены контракта – 628 440 руб. 20 коп.

Истцом в адрес ответчика 12.02.2019 направлено требование от 11.02.2019 № 04-13/3804-859 об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 8.5.1.1/3019/8 на оказание услуг почтовой связи от 09.01.2018.

Требование истца оставлено ответчиком без исполнения, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исходя из положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный между сторонами спора Контракт является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг и регламентируется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 ГК РФ).

Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбора ответчиков, основания и предмета иска принадлежит истцу, и арбитражный суд при рассмотрении дела не вправе выйти за пределы заявленного требования.

Процессуальный закон не предоставляет суду право изменять предмет либо основание иска по усмотрению суда с целью использования более эффективного способа защиты права. Такие действия суда являлись бы нарушением требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что предметом иска является требование истца о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение контракта (нарушение сроков пересылки почтовых отправлений, идентификационные номера которых указаны в иске), а основанием иска является сам пункт контракта, исходя из условий которого указанный штраф начислен, и указанные в иске обстоятельства, на которых иск основан, в данном случае – обстоятельства, связанные с просрочкой доставки указанной в иске корреспонденции.

В силу пункта 4.8. контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем / представителем исполнителя обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем / представителем исполнителя обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 4.9. контракта, на котором иск основан, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем / представителем Исполнителя обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается Контрактом в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены Контракта и составляет 5% от цены Контракта - 628 440 руб. 20 коп.

Из условий пункта 4.9. договора следует, что штраф не подлежит начислению в случае просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства).

Статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлена ответственность оператора почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

При этом Законом о почтовой связи предусмотрена обязанность операторов почтовой связи выплатить неустойку в случае нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений для личных (бытовых) нужд граждан.

В рассматриваемом случае стороны должны руководствоваться условиями заключенного контракта.

Пунктами 4.6., 4.7. контракта установлены условия о начислении пени за просрочку исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, размер которой составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем / представителем исполнителя.

За указанные истцом нарушения оператором почтовой связи сроков направления и вручения почтовых направлений установлена ответственность последнего в виде уплаты пеней, размер которой предусмотрен пунктом 4.7. контракта.

Пунктом 4.9. контракта установлена возможность начисления штрафа по контракту за неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства).

Следовательно, с учетом тех предмета и основания иска, которые указаны истцом, иск удовлетворен быть не может.

В связи с нарушением ответчиком пункта 4.7. контракта истец ответчику претензию не направлял, неустойку не начислял.

В судебном заседании было представлено письмо Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования РФ № 13-22/3813-2570 от 12.04.2019, в котором истец указал, что по почтовому отправлению (идентификационный код 80084230499632) значится отметка о принятии в почтовом отделении № 7 г. Иркутска, дальнейшей информации о прохождении почтового отправления нет. Филиалом № 13 данное отправление не получено.

Изложенное, по мнению истца, подтверждает нарушение ответчиком обязательств по контракту, при этом ответчику должен быть начислен штраф по пункту 4.9. контракта.

Вместе с тем, как усматривается из искового заявления, требование о взыскании штрафа со ссылкой на нарушение обязательств по доставке почтового отправления, имеющего штриховой почтовый идентификатор 80084230499632, в предмет иска не входило; соответствующее нарушение выявлено после принятия иска к производству суда, досудебные процедуры урегулирования спора соблюдены не были, в то время как из письма ответчика от 29.04.2019 № 8.5.15-17/1799 следует, что ответчик против мирного урегулирования спора не возражает.

Установленных судом в ходе судебного разбирательства обстоятельств достаточно для отказа в удовлетворении иска. Иск, исходя из избранного истцом предмета и основания, не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова