Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А40-68865/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-68865/17-135-656
20 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующий: судья В.В. Дудкин

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Мурманский морской рыбный порт» (183001, г .Мурманск, ул. Траловая, д. 12, ОГРН 1065190013107)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (125993, г .Москва, ул. Петровка, д. 3/6, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным и обязании предоставить земельный участок

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 10.01.2017г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по дов. от 22.12.2016г.


Установил:

АО «Мурманский морской рыбный порт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в не подготовке, не подписании и не направлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:81 общей площадью 17 804+/-47 кв.м., местоположение которого: <...> в адрес АО «Мурманский морской рыбный порт незаконным. Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ММРП» путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:81 общей площадью 17 804+/-47 кв.м., местоположение которого: <...>. Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта подготовить и направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:81 общей площадью 17 804+/-47 кв.м., местоположение которого: <...> в адрес АО «ММРП».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на иск, в котором возражал против заявленных требований.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе подлинные, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет на праве собственности объектами недвижимости, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001155:81, состоящем из земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0001155:15, 51:20:0001155:16 и 51:20:0001155:82.

Указанный земельный участок входит в границы морского рыбного порта, которые установлены Распоряжением правительства РФ № 1535-р от 17.10.2009г. «Об установлении границ морского порта г. Мурманск».

В соответствии с со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного или иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001155:41 относится к категории земель транспорта.

Границами морского порта являются границы его территории и акватории.

Согласно ЗК РФ территория морского порта (земельные участки в границах морского порта) является федеральной собственностью. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

В силу закона от 08.11.2007г. № 261-ФЗ Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Руководствуясь ст. 39.20 ЗК РФ заявитель обратился в Росморречфлот с заявлением № 01-11/2084 от 06.12.2016г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:81 в аренду сроком на 49 лет.

Указанное заявление получено Росморречфлотом 14.12.2016г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, Росморречфлот обязан был в срок до 15.01.2017г. принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и направить в адрес заявителя подписанный договор аренды указанного земельного участка.

Как указывает заявитель, до настоящего времени Росморречфлот не принял решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в связи с чем заявитель обратился с данным заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявления суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ.

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 3.1) осуществление государственного земельного надзора; (пп. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ), установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд; (в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ), резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ), разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7 иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как видно из материалов дела, заявитель письмами от 08.04.2016г. № 01-11/551, от 22.04.2016г. № 01-11/643, от 29.04.2016г. № 01-11/780, от 23.05.2016г. № 01-11/853, от 23.05.2016г. № 01-11/852, от 05.08.2016г. № 01—1/1262 обращался в Росморречфлот с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:000155:81 в аренду сроком на 49 лет, сославшись на размещение на данном земельном участке принадлежащих на праве собственности заявителю объектов недвижимого имущества.

Письмом от 25.08.2016г. № КС-28/9115 Росморречфлот ответил заявителю отказом на заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка, в связи с отсутствием в границах земельного участка объектов недвижимости согласно сведениям перечня земельного участка, утвержденного заявителем, поскольку в ГКН, а также в ЕГРП отсутствуют сведения, подтверждающие расположение заявленных объектов в границах земельных участков 51:20:0001155:15, 51:20:0001155:16, 51:20:0001155:82.

На повторное обращение заявителя, Росморречфлот письмом от 26.04.2017г. № КС-28/4821 отказал в предоставлении земельного участка, в связи с чем бездействий Росморречфлота не усматривается.

Кроме того, заявитель при обращениях к заинтересованному лицу указывал о расположении двух объектов на земельном участке 51:20:0001155:81- это мачта осветительная и осветительная вышка. С заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на размещение на нем автодороги асфальтированной, длиной 582,5 кв.м., площадью 6042 кв.м., кабельной линии электропередачи протяженностью 0,260 км., кабельной линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью 0,15 км., заявитель не обращался.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007г. № 261-ФЗ «О морских портах в РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» передача в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков в границах морского порта и объектов инфраструктуры морского порта осуществляется соответствии с их целевым назначением в порядке, установленном законодательством РФ.

Указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют установленному разрешенному использованию земельного участка, а так же назначению объектов, расположенных в границах земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 23.05.2017г. № 99/2017/17819904 земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001155:81 имеет вид разрешенного использования – земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Заявителем не представлены документы и сведения, обосновывающие предоставление земельного участка площадью 17804 кв.м. для эксплуатации объектов, в то числе расчет площади, необходимой для использования объектов по назначению.

Кроме того, на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Кольский берег», что в соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ так же является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 39.20 ГК РФ В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, отказ заявителю в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным, поскольку наличие у заявителя в собственности объектов не является безусловным основанием для предоставления в аренду спорного земельного участка порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, бездействие не нарушает права заявителя, поскольку заинтересованным лицом вынесено решение е об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 8, 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ, ст. 9, 65, 71, 75, 81, 102, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 181, 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано.

Судья В.В. Дудкин