Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А45-22005/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-22005/2024
5 декабря 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года

в полном объеме решение изготовлено 5 декабря 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Мегаград" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным постановления от 02.05.2024 №3098,

заинтересованное лицо: Мэрия города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск.

третье лицо: Администрация Дзержинского района города Новосибирска (ИНН <***>).

В судебном заседании арбитражного суда по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

заявителя: ФИО1, доверенность от 10.06.2024, паспорт, копия диплома; ФИО2, доверенность от 06.03.2024, паспорт, диплом (онлайн),

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 18.12.2023, удостоверение, диплом. установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мегаград" (далее – заявитель, общество ООО УК «Мегаград») с заявлением о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска № 3098 от 02.05.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: Администрация Дзержинского района г. Новосибирска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, объяснениях.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, дополнение к отзыву, дополнительные пояснения, в которых требования не признало.

Третье лицо, по заявленным требованиям возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Управляющая организация ООО УК «Мегаград» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.10.2017г. №054-00350 и 04.02.2022 включена в перечень управляющих организаций в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616.

Постановлением мэрии города Новосибирска № 3098 от 02.05.2024 «об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее – постановление) ООО УК «Мегаград» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенным по адресу: <...> далее - многоквартирные дома).

Постановлением также установлены: Перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг (приложение).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 № 521 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» - 22,35 рубля за 1 кв. м занимаемой общей площади жилого помещения (включая налог на добавленную стоимость).

Срок управления многоквартирным домом управляющей организацией, указанной в пункте 1 настоящего постановления, - со дня вступления в силу настоящего постановления до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.

Коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, указанной в пункте 1 настоящего постановления, предоставляются ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Заявитель считая, постановление незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд находит требования общества подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в ГИС ЖКХ.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

В силу пункта 6 Правил управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Пунктом 8 Правил установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Определение управляющей организации в соответствии с пунктом 8 Правил должно обеспечивать равный доступ на рынок управления многоквартирными домами всех заинтересованных хозяйствующих субъектов с соблюдением принципов состязательности и публичности, Данный пункт Правил предписывает уполномоченному органу с помощью указанных в нем критериев соблюдать принцип равномерного распределения многоквартирных домов между включенными в перечень организациями.

В данном случае при выборе управляющей организацией ООО УК «Мегаград» заинтересованным лицом соблюдены предусмотренные вышеназванными Правилами требования к определению управляющей организации.

При этом, Постановлением Мэрией города Новосибирска установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 22 руб. 35 коп., определен перечень работ и услуг, а также периодичность их оказания, так, например, установлено, что ООО УК «Мегаград» обязано осуществлять сухую и влажную уборку тамбуров, лестничных площадок и маршей - ежедневно.

Указанные действия Заинтересованного лица противоречат требованиям пп. «б», п. 2, Постановления 1616, согласно которому определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно требованиям части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), не устанавливает условий по ежедневные уборки мест общего пользования.

Согласно требованиям, п. 23 Минимального перечня, предусмотрено работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов, и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Минимальным перечнем не закреплена периодичность выполнения указанных видов работ. Обязательные нормативно-правовых актов, устанавливающих периодичность оказания услуг по уборке подъездов -отсутствуют.

Согласно требований Методического пособия по содержанию и ремезу жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России), по содержанию и ремонту жилфонда, установлено следующее:

- влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2 этажей, а также мест перед загрузочными клапанами мусоропроводов - ежедневно;

- влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-го этажа -раз в неделю;

-мытье лестничных площадок и маршей - раз в месяц.

Следовательно, определенный размер платы за выполнение услуг по содержанию и ремонту общего имущества - является не соразмерным произведенным затратам и при принятии Постановления Мэрии города Новосибирска № 2509 от 16.05.2023 года.

Доводы мэрии о необходимости ежедневной влажной уборки суд находит несостоятельными и необоснованными.

С учетом установленных по настоящему спору обстоятельств, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо подошло к определению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов - формально. Без учета технического состояния многоквартирных домов и соотносимого установленному минимальному тарифу перечня услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются и тем, что 18.07.2024 года администрация Дзержинского района города Новосибирска выдала Заявителю предписание об устранении нарушения обязательных требований по многоквартирному дому № 22, расположенного по улице Лазарева.

Заявителю предписано - провести мероприятия по восстановлению, ремонту конструктивных элементов и отделки фасадов данного многоквартирного дома.

При этом, согласно полученного ответа Фонда модернизации и ЖКХ по Новосибирской области (далее - Фонд) от 26.09.2024 года, проведение капитального ремонта общего имущества (в том числе фасада) является нецелесообразной, поскольку совокупный размер взносов на капитальный ремонт общего имущества, в установленном размере, не покрывает затраты на проведение данных работ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявителю оспариваемым постановлением установлен размер платы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, без какого-либо экономического обоснования, не покрывающий фактические затраты на предоставление услуг и выполнение работ, в большем объеме, чем того требует действующее законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в установленных ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размерах (ст. 110 АПК РФ).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска № 3098 от 02.05.2024.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью УК "Мегаград" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович