Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А31-10906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-10906/2018
г. Кострома
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования – городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в лице главы Макарьевского муниципального района Костромской области к Муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании в части договора на отпуск (получении) питьевой воды от 29.12.2017 г. недействительным,

При участии:

от истца: ФИО2 (удостоверение);

от ответчиков: не явились, извещены.

установил:

Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования – городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в лице главы Макарьевского муниципального района Костромской области обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство» (далее - МУП г. Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство") и Администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области (далее – Администрация) о признании в части договора на отпуск (получении) питьевой воды от 29.12.2017 г. недействительным.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия, согласились с требованием истца, изложенным в исковом заявлении.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, судом установлены следующие обстоятельства.

29.12.2017 между МУП г. Макарьев "Макарьевское коммунальное хозяйство" и Администрацией заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды.

Предметом договора является отпуск (получение) питьевой воды (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 5.1 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды без предварительного уведомления абонента в случаях:

-прекращения энергоснабжения поставщика (абзац 2 пункта 5.1.);

-возникновения аварии в результате стихийных бедствий ичрезвычайных ситуаций (абзац 3 пункта 5.1.);

-необходимости увеличения подачи воды к местам возникновенияпожаров (абзац 4 пункта 5.1.).

В соответствии с пунктом 5.2 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, противопожарные службы МЧС в случаях:

-резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

-получения предписания контролирующих органов, или судебного решения;

-самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

-устранения последствий аварии или устранения аварийной ситуации;

-аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента;

-проведению работ по присоединению новых абонентов;

-проведению планово-предупредительного ремонта.

На основании пункта 5.3 договора основанием для прекращения или ограничения Поставщиком отпуска питьевой воды может являться неуплата Абонентом (за два расчетных периода) полученной питьевой воды. В этом случае Поставщик письменно предупреждает Абонента, что при неуплате задолженности в течение 7 дней может быть ограничена подача питьевой воды.

Если по истечении 10 дней после предупреждения Абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, Поставщик может полностью прекратить подачу питьевой воды, а Абонент обязан либо погасить имеющуюся задолженность, или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды.

Полагая, что обжалуемые пункты договора не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат признанию их недействительными (ничтожными) истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 настоящего Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В то же время пунктом 9 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644), в соответствии с подпунктом «а» пункта 68, которых введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении таких социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) как органы местного самоуправления.

Поскольку потребителем по оспариваемому договору является Администрация городского поселения, относящееся к органам местного самоуправления, ограничение и прекращение холодного водоснабжения которых не допускается, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению органов местного самоуправления, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным.

Таким образом, абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3 договора, не соответствуют нормам пункта 9 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункту «а» пункта 68 Правил № 644.

На основании части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с ч.1 ст.23 Устава муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 28.11.2005 №6, администрация поселения -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Включение в Договор оспариваемых условий приводит к ограничению водоснабжения органа местного самоуправления, нарушает права муниципального образования на решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

С учетом всего вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях – по 3 000 рублей на каждого.

При этом Администрация как орган местного самоуправления с учетом положений налогового законодательства освобождается от уплаты государственной пошлины, в том числе как ответчик.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать абзацы второй, четвертый пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3 договора на отпуск (получение) питьевой воды от 29.12.2017, заключенного между администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), недействительными (ничтожными).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.Ю. Котин