Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А03-1715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1715/2022
г. Барнаул
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 28 апреля 2022 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичева Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азия-Трейд» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2022 № 2,

- от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, доверенность от 21.02.2022

У С Т А Н О В И Л:

УправлениеФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее - прокурор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азия-Трейд» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что Общество осуществляет деятельности по недостоверному декларированию соответствия продукции.

В представленном отзыве на заявление Общество оспаривало событие административного правонарушения, а также просило назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО 03.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2022 № 024119 по факту недостоверного декларирования 14.10.2021 Обществом фасоли продовольственной, упакованной в новые полипропиленовые мешки массой от 25 до 10.00 кг, изготовитель ООО «Айдин Трейд Компани», сто не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. № 880.

Выявленное нарушение выразившееся в следующем: продукция находилась в сопровождении декларации о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-KG-PAO1 .В.66331/21 от 14.10.2021, действует до 13.10.2022, схема декларирования Зд, серийный выпуск, принята на основании протокола испытания от 18.08.2021 № 580, выданного Испытательным центром ТОО «F30 «Алматы-Стандарт» (аттестат аккредитации № KZ.H.02.0102) (далее – протокол испытаний).

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 03.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении ААА № 024119 по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд полагает, что заявление управления подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об 6 административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по предоставлению недостоверных сведений в процессе декларирования подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" даны определения следующим понятиям: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Статьей 24 этого же Закона установлено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (ч. 1). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (ч. 2). Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения (часть 5).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ надлежит установить факты совершения им действий направленных на представление недостоверных сведений (доказательств) в целях декларирования соответствия продукции.

Декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о техническом регулировании при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

- основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

- описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Частью 3 статьи 24 Закона о техническом регулировании установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

- включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

- предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В силу части 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании заявитель обязан, в том числе:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В силу пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "ТР ТС 021/2011. О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 1 ст. 21 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Пунктом 2 ст. 23 ТР ТС 021/2011 установлено, что декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Пункт 3 ст. 23 ТР ТС 021/2011 предусматривает, что декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим Техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4. ст. 23 ТР ТС 021/2011 предусмотрены схемы декларирования.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 6. ст. 23 ТР ТС 021/2011)

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем (пункт 7 ст. 23 ТР ТС 021/2011).


Следуя материалам дела, согласно декларации ЕАЭС № RU Д-KG.PAOl.В.66331/21 от 14.10.2021 (срок действия до 13.10.2022, схема декларирования Зд, серийный выпуск), заявителем которой является ООО «АЗИЯ ТРЕЙД», фасоль продовольственная соответствует требованиям ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, что подтверждено протоколом испытаний от 18.08.2021 №580, выданным испытательным центром ТОО «F30 «Алматы-Стандарт».

Между тем, соответствие продукции заявленным требованиям не нашло своего подтверждения, что свидетельствует о недостоверном декларировании.


Так, фасоль продовольственная» является объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», поскольку «фасоль продовольственная» является пищевой продукцией и предназначена для употребления человеком в пищу. Следовательно, «фасоль продовольственная» должна соответствовать требованиям, установленным ТР ТС 021/2011:

- Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции (раздел 4 «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия» приложения №3 ТР ТС 02/2011) - в части зернобобовых культур;

- Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза ”0 безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 N236, к числу которых относится ГОСТ 7758-75 "Фасоль продовольственная. Технические условия".

При сопоставлении данных, отраженных в протоколе испытаний №580 от 18.08.2021, с вышеуказанными требованиями усматривается несоответствие как в части ТР ТС 021/2011 (токсичные элементы и пестициды), так и в части ГОСТа 7758-75 (отсутствует информация о типе, подтипе продукции, о методах определения качества (по каждому показателю - отдельный ГОСТ), о методе отбора проб).

При этом указание данных о типе, подтипе продукции является необходимым для идентификации выпускаемой в обращение продукции, что предусмотрено ст.6 ТР ТС 021/2011.

Согласно счет-фактуре №4 от 24.01.2022 (копия прилагается) ООО «Азия Трейд» поставило в ООО ТПК «Плодородие» (г.Тюмень) фасоль продовольственную красную и белую (тип продукции), в то время как в декларации ЕАЭС № RU Д-Кв.РА01.В.66331/21 от 14.10.2021 и протоколе испытаний эти данные отсутствуют. Таким образом, произвести идентификацию пищевой продукции не представляется возможным.

Отсутствие данных о методе отбора проб свидетельствует о том, что испытательная лаборатория не осуществляла и не несет ответственности за стадию отбора образцов (п. 5.16 ГОСТа 58973-2020 «Оценка соответствия. Правила к оформлению протоколов испытаний»). В соответствии с указанным ГОСТом в протоколе испытаний должно быть отражено, что полученные результаты относятся к предоставленному заказчиком образцу.

Так, на стр.3 протокола испытаний №580 от 18.08.2021 указано, что «протокол испытаний распространяется только на образцы, подвергнутые испытаниям». Исследование только одного образца продукции не достаточно для подтверждения соответствия серийного выпуска продукции, что заявлено в декларации о соответствии.

Отсутствие нормативного документа, регламентирующего правила отбора проб и место отбора проб свидетельствует о невозможности установления правильности порядка и условий отбора проб, что, в свою очередь, не позволяет оценить достоверность проведенных исследований (ГОСТ 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб»).

Кроме того, в протоколе испытаний не содержится данных о проведении исследований на остаточное количество действующих веществ пестицидов, используемых при выращивании продукции.

Для производства пищевой продукции — фасоли продовольственной, использовалось сырье — «зерно фасоли», качество и безопасность которого регламентировано техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее-ТР ТС 015/2011).

Согласно п. 3 ТР ТС 015/2011 определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к указанному техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к техническому регламенту.

Продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения (зерно фасоли) используется для производства (изготовления) пищевой продукции (фасоль продовольственная) при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений (п. 2 ст. 13 ТР ТС 021/2011).


Также документальное подтверждение наличия либо отсутствия такой информации отсутствует.

Информация, указанная в декларации и протоколе испытаний, о соответствии продукции требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» является недостоверной, поскольку Обществом задекларирована «фасоль продовольственная» как пищевая продукция, о чем свидетельствует ответ ООО «Азия Трейд», полученный 27.01.2022 по электронной почте (документ имеется в материалах дела) на запрос Управления от 26.01.2022 №45.

Согласно декларации ЕАЭС №RU fl-KG.PA01.B.66331/21 от 14.10.2021 «фасоль продовольственная» соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с п.З ст.1 ТР ТС 022/2011 требования к пищевой продукции в части ее маркировки установлены в целях предупреждения действий, вводящие в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Между тем, документальное подтверждение соответствия заявленной в декларации продукции требованиям ТР ТС 022/2011 отсутствует.

Таким образом, событие административного правонарушения административным органом доказано, опровергающих выявленное и подтвержденное материалами дела нарушение нормативных требований доказательств заявителем не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вина юридического лица установлена административным органом, что отражено в оспариваемом постановлении.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно, данный нормативный акт имеет обратную силу, в рассматриваемом случае.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш ИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Азия-Трейд» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья Л.Ю. Ильичева