Постановление от 14 декабря 2021 г. по делу № А24-522/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6558/2021
14 декабря 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София»: представитель не явился;

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: ФИО1, представитель по доверенности от 02.08.2021 № 01-06-01/771/21;

от третьего лица: акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2021

по делу № А24-522/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683023, <...>)

к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, <...>, ком. А3)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София» (далее - ООО «ТК «София», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – управление, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа) в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта, выраженного в письме от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20.


Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.06.2021 требования общества удовлетворены: отказ управления от 12.11.2020 №01-02-02-01/9497/20 признан незаконным. Суд обязал Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа в месячный срок подготовить и направить в адрес ООО «ТК «София» проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2021 решение суда первой инстанции от 09.06.2021 отменено: обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


В кассационной жалобе ООО «ТК «София» выражает несогласие с судебным актом апелляционного суда и считает, что им допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, в связи с этим общество просит Арбитражный суд Дальневосточного округа постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.


По мнению заявителя жалобы, у апелляционного суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку управление не представило достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных действующим законодательством препятствий для предоставления ООО «ТК «София» испрашиваемых земельных участков в аренду. Кроме того, считает, что апелляционным судом нарушен принцип состязательности сторон, поскольку, признавая отказ управления законным, суд второй инстанции привел основания, которые не были указаны в обжалуемом решении управления. Приводит доводы о том, что управлением нарушены сроки, процедура и порядок принятия оспариваемого акта. Считает, что проект застройки мог быть скорректирован застройщиком в соответствии с установленными ограничениями использования земельных участков, вопрос о возможности строительства конкретных объектов должен разрешаться на стадии получения разрешения на строительство. Обращает внимание на то, что проект межевания территории, согласно которому участки не находятся в границах красных линий, утвержден после составления проектов планировки территории.


В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа просил постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве.


Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, ООО «ТК «София», а также АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


В отзыве АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» просило судебный акт апелляционного суда отменить и рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


Материалами дела подтверждается, что ООО «ТК «София» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 10.07.2020 соглашения № СПВ2046/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток (далее – СПВ) и внесено в реестр резидентов СПВ за регистрационным номером 25000002046.


12.08.2020 ООО «ТК «София» обратилось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа через службу «Одного окна» с заявлениями №№ 02-02-00/13486/20, 02-02-00/13490/20, 02-02-00/13492/20, 02-02-00/13494/20 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 в аренду сроком на 49 лет для реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация 3-х этажных доходных домов». Право обращения обосновало положениями подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).


Письмом от 01.09.2020 № 01-02-02-01/7349/20 управление отказало обществу в предоставлении земельных участков со ссылкой на пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 2.16.6 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520 (далее – Регламент), в связи с нахождением на испрашиваемых земельных участках жилых домов №№ 26, 28, 30, 32 по ул. ФИО2, которые состоят на государственном кадастровом учете.


17.09.2020 и 13.10.2020 обществом повторно поданы заявления в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа через службу «Одного окна» №№ 13-02-02-00/16202/20, 13-02-02-00/16203/20, от 13-02-02-00/16204/20, 13-02-02-00/16205/20 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 в аренду сроком на 49 лет для реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация 3-х этажных доходных домов».


Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа письмами от 12.10.2020 № 01-02-02-01/8542/20, 02.11.2020 № 01-02-020-01/9155/20 отказало обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав основания, аналогичные изложенным в отказе от 01.09.2020 № 01-02-02-01/7349/20.


Впоследствии управление в письме от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20 сообщило, что согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, объекты недвижимости - многоквартирные дома №№ 26, 28, 30, 32 по ул. ФИО2, ранее расположенные на испрашиваемых земельных участках, сняты с государственного кадастрового учета 14.10.2020. В связи с чем отказ в предоставлении земельных участков, оформленный письмом от 02.11.2020 № 01-02-02-01/9155/20, признается недействительным.

Кроме того, из данного письма следует, что в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне жилой застройки на границе магистральной улицы общегородского значения в границах красных линий магистральной улицы (ул. ФИО2), установленных проектами планировки территории, утвержденными постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 № 3439, от 27.04.2017 № 870. По указанным основаниям в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17, пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 2.16.19 Регламента обществу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 .


Посчитав, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа от 12.11.2020 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ТК «София» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Суд апелляционной инстанции, признавая обжалуемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.


Материалами дела подтверждается, что ООО «ТК «София» обладает статусом резидента свободного порта Владивосток и для реализации своей инвестиционной цели претендует на получение в преимущественном порядке спорных земельных участков.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов


Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).


Основанием принятия оспариваемого решения послужило нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне жилой застройки, на границе магистральной улицы общегородского значения, в границах красных линий магистральной улицы (ул. ФИО2).


Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.


Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Генеральным планом Петропавлоск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавлоск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне жилой застройки, на границе магистральной улицы общегородского значения, в границах красных линий магистральной улицы (ул. ФИО2), установленных постановлениями администрации Петропавлоск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 № 3439, от 27.04.2017№ 870.


Руководствуясь пунктами 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.04.2011 № 15248/10, суд апелляционной инстанции верно отметил, что земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.


Виды объектов местного значения городского округа согласно пункту 1 части 3 статьи 19 и пункту 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ в областях, подлежащих отображению в генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.


Согласно статье 7.3 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае» объекты улично-дорожной сети относятся к объектам местного значения, подлежащим отображению на Генеральном плане городского округа.


В редакции Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его новой редакции» улица ФИО2 отображена на Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана как магистральная улица общегородского значения.


С учетом указанных выше норм апелляционным судом сделан правомерный вывод о том, что магистральная улица общегородского значения - ул. ФИО2 является объектом местного значения, который отображен в документе территориального планирования городского округа, и расположен на землях общего пользования.


Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, часть 4 статьи 41 ГрК РФ).


Проанализировав проект планировки территории «Реконструкция застройки части центрального района Петропавловск-Камчатского городского округа (оз. Култучное, ул. Ленинградская, ул. Пограничная до здания КГТУ им. В. Беринга, ул. ФИО2, ул. Набережная), утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 № 3439 (далее - ППТ 2012 года); проект планировки территории части Центрального городского планировочного района Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.04.2017 № 870 (далее - ППТ 2017 года), апелляционная инстанция выявила, что на данных проектах установлены красные линии, определяющие границы магистральной улицы общегородского значения ул. ФИО2. Красные линии пересекают все спорные земельные участки, о чем свидетельствует графическая часть утвержденного ППТ 2012 года и ППТ 2017 года.


Картографическим материалом, схемой организации движения общественного транспорта и пешеходов, схемами организации улично-дорожной сети и движения транспорта, опорным планом, схемой использования территории в период проекта планировки, также подтверждается, что спорные земельные участки расположены в границах минимальных нормативных красных линий магистральной улицы, являющейся объектом местного значения и предусмотренной указанным выше Генеральным планом.


Оценив утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.07.2019 № 1531 проект межевания территории, который послужил основанием для принятия судом первой инстанции решения об удовлетворении заявленных обществом требований, суд второй инстанции установил, что указанный документ подтверждает частичное расположение испрашиваемых земельных участков в границах муниципальных нормативных красный линий. Также выявил, что указанная в проекте межевания территории ширина в красных линиях магистральных улиц общегородского назначения регулируемого движения меньше нормативной ширины в красных линиях магистральной улицы, утвержденных Решением городской Думы Петропавлоск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.03.2018 № 140-нд.


При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в границах испрашиваемых земельных участках ранее зарегистрированы публичные сервитуты, данные земельные участки сформированы не в рамках реализации инвестиционного проекта заявителя, предусмотренного соглашением № СПВ-2046/20, и для целей, не связанных со строительством доходных домов, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ управления в предоставлении обществу земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта, выраженный в письме от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые интересы общества.


Довод жалобы о том, что испрашиваемые обществом земельные участки не были зарезервированы для муниципальных нужд является необоснованным, поскольку согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.


Судом округа не установлены обстоятельства, указывающие на существенное нарушение судом второй инстанции норм процессуального прав, а также принципа состязательности сторон.


Довод жалобы о том, что все ограничения и запреты, установленные для испрашиваемых обществом земельных участков возможно было учесть при выдаче разрешения на строительство лишен правового обоснования.


В целом выводы апелляционного суда мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2021 по делу № А24-522/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк