Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А31-7453/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № A31-7453/2018
г. Кострома
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление администрации городского округа город Кострома Костромской области, ИНН 4401012770, ОГРН 1024400534619, г. Кострома

к Департаменту финансового контроля Костромской области, ИНН 4401135059, ОГРН 1124401005090, г. Кострома

о признании незаконным представления от 08.05.2018 № 05-05/29 об устранении выявленных нарушений,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Нахмуров С.А., доверенность от 11.01.2018, от ответчика – Молодцов А.В., доверенность от 07.05.2018, установил:

администрация городского округа город Кострома Костромской области (далее – Заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Департамента финансового контроля Костромской области (далее – Департамент) от 08.05.2018 № 05-05/29 об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

В результате проведения плановой выездной проверки целевого использования средств, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в отношении главы Администрации города Костромы вынесено представление департамента финансового контроля Костромской области от 08.05.2018 № 05-05/29 о принятии мер по устранению выявленных финансовых и нефинансовых нарушений, выразившихся в следующем.


1. Финансовые нарушения.

1.1. Не выполнены работы по строительству объекта капитального строительства физкультурно-оздоровительного комплекса: зал для футбола по адресу: город Кострома, микрорайон Давыдовский-3, дом 17 (далее - ФОК), и не осуществлен ввод объекта в эксплуатацию в установленный срок, сумма нарушения - 89500000 рублей.

1.2. Неэффективный расход бюджетных средств, в виде перечисления бюджетных средств генподрядчику ООО «Инвестстройгрупп» за невыполненные работы: при отсутствии подтверждающих документов, актов выполненных работ формы КС-2 по строительству объекта ФОК, сумма нарушения - 77237800 рублей.

Администрацией города Костромы в 2017 году не в полном объеме обеспечено софинансирование мероприятий по капитальному строительству ФОК, сумма нарушений - 1904900 рублей.

Дополнительным соглашением от 15.12.2017 года № 3 изменено существенное условие муниципального контракта № 3-КВ, в соответствии с которым предусмотрено право муниципального заказчика произвести единовременный авансовый платеж в размере не более 30 процентов цены контракта на основании представленного генподрядчиком счета на оплату, сумма нарушений - 25171400 рублей.

1.5. Неправомерно перечислены денежные средства по реализации проекта «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД города Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, дом 65, без документов, подтверждающих выполнение работ формы КС-2, исполнительной документации; сумма нарушений - 30000000 рублей.

2. Нефинансовые нарушения.

2.1.Позднее установленного срока на 87 дней передан генподрядчику ООО «Инвестстройгрупп» земельный участок под строительство ФОК.

2.2. На двух объектах капитального строительства должным образом не осуществлен строительный контроль МКУ «Костромастройзаказчик».

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Администрация считает, что указанное предписание является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В нарушение Порядка осуществления полномочий департаментом финансового контроля Костромской области по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденному постановлением Администрации Костромской области от 26.12.2013 года № 544-а в приказе отсутствует указание на объект контроля (лицо, в отношении которого проводится проверка), а также перечень основных вопросов, подлежащих контролю в ходе контрольного мероприятия. Вместе с тем, в рамках указанной проверки Администрации города Костромы вменяются нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением обязанностей, основанных на муниципальном контракте от 22.05.2017 года № 3-КВ, стороной которого Администрация города Костромы не является. Кроме того, проверка исполнения муниципальных контрактов не указана в приказе Департамента финансового контроля Костромской области от 19.03.2018 года № 49 в качестве предмета проверки.


Кроме того, заявитель указывает, что вменяемое администрации нарушение, выразившееся в невыполнении работ по строительству объекта капитального строительства физкультурно-оздоровительного комплекса: зал для футбола по адресу: город Кострома, микрорайон Давыдовский-3, дом 17, в неосуществлении ввода объекта в эксплуатацию в установленный срок, сумма нарушения 89500000 руб., необоснованно, т.к. рамках указанного контракта обязательства по выполнению работ возложены на генподрядчика - ООО «Инвестстройгрупп».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не оспариваются фактические обстоятельства допущенных нарушений, отраженных в акте проверки, на основании которого было выдано оспариваемое предписание.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления администрации Костромской области от 26.12.2013 г. № 544-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Костромской области, и утверждении порядка осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю департаментом финансового контроля Костромской области» (далее - Порядок контроля) внутренний государственный финансовый контроль осуществляется Департаментом в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий, и является контрольной деятельностью Департамента.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется Департаментом в виде последующего контроля по результатам исполнения бюджета Костромской области в целях установления


законности его исполнения, достоверности учета и отчетности объектами финансового контроля.

Согласно плану контрольных мероприятий по осуществлению последующего внутреннего государственного финансового контроля департаментом финансового контроля на 2018 год, утвержденному директором департамента финансово контроля Костромской области 12 декабря 2017 года, и согласованному с губернатором Костромской области, в качестве объекта контроля в план включена проверка целевого использования субсидии на мероприятия федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» администрацией городского округа город Кострома.

В соответствии со своими полномочиями Департаментом на основании приказа директора департамента финансового контроля Костромской области от 19 марта 2018 года № 49, в котором указан объект контроля - администрация городского округа город Кострома, проведена плановая выездная проверка целевого использования средств, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» администрацией городского округа город Кострома за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Основные вопросы, подлежащие контролю, указаны в приложении к приказу № 49 - проверка целевого использования средств, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Таким образом, вопреки доводам администрации, в приказе имеется указание на объект контроля (лицо, в отношении которого проводится проверка), а так же перечень основных вопросов, подлежащих контролю в ходе контрольного мероприятия, считаем необоснованным и подлежащим отклонению.

В соответствии с Законом Костромской области от 20.12.2016 № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете на 2017 год) департаменту строительства Костромской области (далее - Департамент строительства) утверждены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий федеральной программы - строительство физкультурно-оздоровительного комплекса - зала для футбола и реконструкция базы гребного спорта (межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов (городских округов). Согласно таблице 10.3 Закона о бюджете на 2017 год субсидия из федерального и областного бюджета предназначена городскому округу город Кострома.

Департамент строительства, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, заключил Соглашения с администрацией городского округа город Кострома, действующей от имени муниципального образования город Кострома, в лице главы администрации города Костромы Емца В.В. на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету городского округа город Кострома в 2017 году, в том числе: на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса: зал для футбола по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 17» и реконструкцию базы гребного спорта по Речному проспекту, 65 МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9»


(соглашения № 51 от 23.05.2017 и соглашение № 53 от 04.08.2017 г.) (далее - Соглашения).

В соответствии с указанными Соглашениями получателем субсидии является администрация, действующая от имени муниципального образования городской округ город Кострома.

Согласно подпунктам 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7 указанных Соглашений получатель субсидии:

- обеспечивает софинансирование в течение 2017 года объекта строительства,

- обеспечивает соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству объекта капитального строительства;

- обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых в рамках настоящего соглашения, и выполняет показатели результативности предоставления субсидий;

- ежеквартально до 5-ого числа месяца, следующего за отчетным представляет Департаменту строительства отчет об осуществлении расходов местных бюджетов и отчет о достижении показателей результативности использования в 2017 году субсидии, предоставленной бюджету города Костромы на софинансирование объекта капитального строительства.

Кроме того, одним из условий предоставления субсидии являлось обязательство городского округа город Кострома по выполнению показателей результативности предоставления субсидий, установленных пунктом 3.2.6. Соглашений (подпункт 2.1.4 пункта 2.1. Соглашений).

В соответствии с пунктами 4.2. Соглашений получатель несет ответственность за достоверность и своевременное предоставление документов, предоставляемых Департаменту строительства для выделения субсидий, и отчетности Департаменту строительства, а также за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно приведенным положениям, юридическим лицом ответственным за соблюдение графика мероприятий по строительству объектов капитального строительства, целевое и эффективное использование бюджетных средств выделяемых в рамках Соглашений, достижение показателей результативности использования субсидии является администрация, выступающая от имени муниципального образования получателем субсидий из областного бюджета.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденным постановлением администрации Костромской области от 10.04.2017 № 149-а (далее - Порядок предоставления субсидий) получателями субсидии являются администрации муниципальных районов (городских округов) Костромской области или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) Костромской области органы местного самоуправления.

В случае использования субсидии не по целевому назначению и (или) нарушения муниципальным районом (городским округом) Костромской области условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют главный распорядитель и


департамент финансового контроля Костромской области в соответствии с установленными полномочиями (пункты 16, 17 Порядка предоставления субсидий).

Законодатель прямо предусмотрел норму, предусматривающую направление объектам контроля заключения, представления и (или) предписания по результатам контрольных мероприятий.

Так, согласно пункту 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания с целью принятии мер по устранению причин и условий нарушений бюджетного законодательства.

Таким образом, довод администрации о том, что администрации необоснованно вменяются нарушения, выразившиеся в невыполнении работ по строительству объекта капитального строительства, поскольку она не является стороной муниципального контракта от 22.05.2017 г. № 3-КВ на выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства муниципальной собственности города Костромы физкультурно-оздоровительного комплекса (зал для футбола по адресу: г. Кострома, микрорайон Давыдовский-3, дом 17), подлежит отклонению.

Отсутствие указания в приказе о проведении проверки в качестве предмета проверки исполнения муниципальных контрактов не свидетельствует о неправильном оформлении приказа о проведении проверки, поскольку предметом проверки являлось целевое использование средств, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Основанием для предоставления средств областного бюджета являлись Соглашения о предоставления субсидий, исполнение которых со стороны получателя бюджетных средств было предметом проверки Департамента, а не заключенные в последующем муниципальные контракты. Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы и ООО «Инвестстройгрупп» не являются получателями средств субсидии из областного бюджета, не заключали соответствующие договоры от имени муниципального образования, и не принимали на себя обязательства по эффективному использованию средств субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований. регулирования государственного и муниципального долга;


отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, а также законов субъектов о бюджетах субъектов, муниципальных правовых актов о местных бюджетах.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с указанной нормы представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, независимо от их последующего устранения, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем, а также эта информация является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности, при этом, меры ответственности при вынесении представления к заявителю не применялись.

Оспариваемое Представление № 05-05/29 от 08.05.2018 не затрагивает экономических интересов заявителя, в связи с тем, что направлено на принятие мер к виновным лицам, допустившим нарушения законодательства, а также на обеспечение надлежащего освоения средств областного бюджета.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что представление Департамента является законным и обоснованным, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, принято в отношении надлежащего лица и не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности., в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации городского округа город Кострома Костромской области о признании незаконным представления Департамента финансового контроля Костромской области от 08.05.2018 № 05-05/29 об устранении выявленных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев