Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А71-8715/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8715/2019
г. Ижевск
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мелентьевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц: 1. Муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», 2. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖРП № 8», 3. Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» 4. Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике» 5. Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта № К930,

при участии представителей:

истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 06.08.2019 № 30), ФИО3 – представитель (доверенность от 27.12.2018 № 98), ФИО4 – представитель (доверенность от 28.12.2018 № 145),

ответчика: ФИО5 – представитель (доверенность от 15.07.2019 № 51400-04-37/085),

1 третьего лица: ФИО6 – представитель (доверенность от 03.07.2019 № 3763/01-18ДО),

2 третьего лица: не явился (почтовое уведомление от 24.09.2019 № 1768 7),

3 третьего лица: ФИО5 – представитель (доверенность от 15.07.2019 № 51400-04-23/060),

4 третьего лица: ФИО7 – представитель (доверенность от 30.09.2019 № 1),

5 третьего лица: не явился (почтовое уведомление от 10.10.2019 № 17680 0),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР (далее – Управление Росреестра по УР) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (далее – ПАО Т Плюс) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта № К930.

В заседании 20.06.2019 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято к рассмотрению ходатайство истца об отказе от исковых требований в части (урегулирование разногласий в отношении пункта 5.1 контракта).

Определениями от 20.06.2019, от 27.08.2019, от 18.09.2019 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖРП № 8», Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике», Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Представитель Управления Росреестра по УР требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ПАО «Т Плюс» требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Представители 1, 3, 4 третьих лиц поддержали ранее данные пояснения.

Остальные третьи лица, извещенные о времени и месте заседания суда надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку компетентных представителей не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является энергоснабжающей организацией в г. Ижевске, поставляя тепловую энергию истцу.

ПАО «Т Плюс» направило в адрес Управления Росреестра по УР проект Государственного (муниципального) контракта № К930 (снабжение тепловой энергией в горячей воде) (л.д.13-28), который возвращен истцом ответчику с протоколом разногласий (л.д. 29-30).

Не согласившись с разногласиями Управления Росреестра по УР, ПАО «Т Плюс» направило для согласования протокол урегулирования разногласий к государственному (муниципальному) контракту № К930.

Несогласие с предложенной ответчиком редакцией спорных пунктов послужило Управлению Росреестра по УР основанием для обращения в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного (муниципального) контракта № К930 (снабжение тепловой энергией в горячей воде).

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, а производство по делу в части урегулирования разногласий в отношении пункта 5.1 государственного контракта № К930 подлежит прекращению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска.

Принимая во внимание, что отказ от иска не противоречит закону, иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, арбитражный суд полагает возможным его принять (статья 49 АПК РФ).

В связи с принятием отказа от части исковых требования (урегулирование разногласий в отношении пункта 5.1 государственного контракта № К930) и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 указанного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Часть 8 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» устанавливает, что условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять:

1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

3) уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора;

4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;

5) ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

6) обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

7) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также пунктом 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808) установлено, что договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия:

договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем;

величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), а также параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

сведения об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата;

ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

порядок расчетов по договору;

порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя;

объем тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета;

объем (величина) допустимого ограничения теплоснабжения по каждому виду нагрузок (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).

К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Управление Росреестра по УР, не согласившись с предложенной ответчиком редакцией ряда пунктов, передало рассмотрение разногласий, возникших при заключении государственного (муниципального) контракта № К930 (снабжение тепловой энергией в горячей воде)), в арбитражный суд.

Приложение № 2 к контракту.

Редакция истца: «Акт разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности)

Граница балансовой принадлежности устанавливается по внешней стороне стены здания Потребителя. Граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границам балансовой принадлежности».

Истец предлагает для согласования границу эксплуатационной ответственности по стенам тепловых камер, указав, что спорные участки сетей теплоснабжения от стен зданий до тепловых камер ему не принадлежат.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

В силу части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Пунктом 3 части 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

Согласно части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункту 21 Правил № 808 к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей.

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (абзац 4 пункта 2 Правил № 808).

Граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения – определяемая по границе балансовой принадлежности.

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Как следует из пояснений третьих лиц и материалов дела МКД № 163 по ул. 9 Января находится в управлении ООО УК «ЖРП № 8», границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации и Потребителя ООО УК «ЖРП №8» по отоплению и ГВС является наружная стена дома. теплотрасса отопления и ГВС до наружной стены жилого дома – обслуживается энергоснабжающей организацией. Трасса от наружной стены жилого дома до теплового пункта принадлежит Потребителю.

В ходе судебного разбирательства ответчик согласился с редакцией истца по указанному объекту.

В силу пункта 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

По смыслу приведенных норм права, граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, – по границе балансовой принадлежности. Другое толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Таким образом, по общему правилу, точка поставки энергоресурсов в многоквартирный дом должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы теплоснабжения с внешними сетями.

В связи с чем граница эксплуатационной ответственности также надлежит определить по границе балансовой принадлежности – внешней стене жилого дома.

Также истец не согласился с предложенной ответчиком редакцией Приложения № 2 об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении зданий Управления Росреестра, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, 120 ул. Максима Горького, 56.

Согласно представленным сведениям Администрации МО «Город Ижевск», МТУ Росимущества, Управления Росимущества, Министерства имущественных отношений УР собственник спорных участков тепловой сети от внешних стен зданий (ул. Пушкинская, <...>) не был выявлен.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, части 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил № 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя (в данном случае истца) с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Следовательно, при наличии бесхозяйных тепловых сетей, у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

ПАО «Т Плюс», наделенное статусом теплоснабжающей организации, для достижения конечной цели – обеспечения надежного и качественного теплоснабжения конечного потребителя обязано обеспечить передачу тепловой энергии по всем, в том числе и бесхозяйным тепловым сетям.

Принимая во внимание, что спорный участок сети не принадлежит Управлению Росреестра по УР, что подтверждено материалами дела, суд пришел к выводу о том, что оснований для принятия акта разграничения в редакции ПАО «Т Плюс» не имеется.

При этом доводы ответчика, что ранее государственные контракты подписывались истцом на условиях теплоснабжающей организации с определением границы – по стене тепловой камеры в рассматриваемой ситуации не имеют юридического значения.

Также судом отклонены доводы о том, что Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 и Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229 императивно установлены границы обслуживания тепловых сетей для потребителя – стена камеры, в которой установлены принадлежащие энергообъектам задвижки на ответвлениях к потребителю тепла.

Между тем согласно вышеуказанным правовым актам стороны границы обслуживания обязаны согласовать в акте разграничения. При отсутствии акта разграничения граница обслуживания устанавливается по балансовой принадлежности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорный участок сети на балансе истца не находится, в связи с чем ответственность за его содержание не может быть возложена на Управление Росреестра по УР, которое не является участником экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей тепловой энергии и использованием систем теплоснабжения.

В связи с изложенным, основания для принятия приложения № 2 контракта в редакции ответчика не имеется, Приложение № 2 подлежит принятию в редакции истца.

Пункт №7 Приложения № 1 к контракту

Истец предлагает исключить столбец «Потери тепловой энергии в тепловых сетях».

Ответчик настаивает на включении спорного столбца в пункт № 7 Приложения № 1.

Поскольку граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности судом установлена в Приложении № 2 контракта по внешней стене зданий Потребителя тепловые потери на участках от внешних стен зданий до тепловых камер в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Пункт № 7 Приложения № 1 принят судом в редакции истца.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 15, 49, 110, 150, 151, 167-171, 176, 181 АПК РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

Принять отказ истца от иска в части урегулирования разногласий по пункту 5.1 государственного контракта № К930. Производство по делу в указанной части прекратить.

Принять пункт 7 Приложения № 1, Приложение № 2 государственного (муниципального) контракта № К930 (снабжение тепловой энергией в горячей воде)) в редакции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР (ОГРН <***>, ИНН <***>):

пункт 7 Приложения № 1: исключить столбец «Потери тепловой энергии в тепловых сетях»;

Приложение № 2 Акт разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности): «Граница балансовой принадлежности устанавливается по внешней стороне стены здания Потребителя. Граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границам балансовой принадлежности».

Взыскать с Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Р. Мелентьева