Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А73-16711/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16711/2017
г. Хабаровск
28 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28 декабря 2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Цой О. А., Вершининой О. И.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Хабаровскому району

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 27.11.2017 № 22;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 предприниматель, ФИО3 по доверенности от 10.11.2017г.

Сущность спора: ОМВД России по Хабаровскому району (далее – Административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, на основаниях, изложенных в заявлении, просила суд привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

ИП ФИО1 и его представитель в судебном заседании возражали относительно заявленных требований административного органа, суду пояснили, что протокол об административном правонарушении не имеет силы и не может быть применен как доказательство факта правонарушения, так же пояснили, что наличие алкогольной продукции в киоске не свидетельствует о совершении правонарушения, поскольку не имеется доказательств оборота алкогольной продукции, т.е. перевозки, продажи, закупки алкогольной продукции. Полагает также, что в ходе производство по делу об административном правонарушении допущен ряд процессуальных нарушений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.12.2017 г. по 21.12.2017 г.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован 02.11.2005г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>, ИНН <***>.

Сотрудниками ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району 15.09.2017 г. по адресу: с. Тополево, напротив дома № 1, ул. Зеленая, на остановке общественного транспорта в торговом павильоне ИП «ФИО1» выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции.

Инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в присутствии двух понятых был произведен осмотр указанного торгового павильона, расположенный по адресу: с. Тополево, напротив дома № 1, ул. Зеленая, о чем составлен соответствующий протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.09.2017г.

Алкогольная продукция в ассортименте 372 единиц, 318.7 литров на сумму 46 390 руб., явившаяся предметом проверки, изъята и передана на хранение в административный орган по адресу: <...> что зафиксировано протоколом изъятия вещей и документов от 15.09.2017г.

Уведомлением от 29.09.2017 г. предприниматель был извещен о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.10.2017 г. в 10-30. Указанное уведомление вручено ИП ФИО1 29.09.2017 г., что подтверждается лично его личной подписью в уведомлении. Вместе с указанным уведомлением предпринимателю вручены протокол осмотра от 15.09.2017 г. и протокол изъятия от 15.09.2017 г.

10.10.2017г. инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 по результатам проведенной проверки в отношении ИП ФИО1, в его отсутствие, при надлежащем извещении, составлен протокол 27 ХК № 949356 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно часть 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

розничная продажа алкогольной продукции;

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Согласно части 3 статьи 11 вышеуказанного Закона, алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования; содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары; вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, помимо прочего, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее – Правила), которые устанавливают порядок заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (далее - справка).

Согласно пункту 2 Правил, справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции. Согласно пп. Б пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением № 864, в пункте 2 Справки раздел «А» указывается количество продукции в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной; согласно пп. Л в пункте 12 указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием технических средств фиксации передачи информации об объеме производства и оборота продукции в указанную информационную систему.

Как следует из материалов дела, Сотрудниками ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району 15.09.2017 г. по адресу: с. Тополево, напротив дома № 1, ул. Зеленая, на остановке общественного транспорта в торговом павильоне ИП «ФИО1» выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции.

Алкогольная продукция в ассортименте 372 единиц, 318.7 литров на сумму 46 390 руб., изъята и передана на хранение в административный орган по адресу: <...> что зафиксировано протоколом изъятия вещей и документов от 15.09.2017г.

Осуществление предпринимательской деятельности за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 10.10.2017 г. серия 27 ХК № 949356, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.09.2017 г., материалами фотосъемки, протоколом изъятия от 15.09.2017 г., письменными пояснениями.

На основании изложенного судом отклоняются доводы предпринимателя о том, что доказательства совершения правонарушения отсутствуют.

Наличие алкогольной продукции в помещении организации торговли, включая подсобные помещения, указывает на факт её оборота. При этом хранение алкогольной продукции является обязательной частью предпринимательской деятельности по её розничной реализации, следовательно, выявление факта хранения алкогольной продукции в торговых помещениях, при отсутствии необходимых сопроводительных документов, достаточно для вывода об осуществлении предпринимательской деятельности по незаконному обороту алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

ИП ФИО1 являясь субъектом предпринимательской деятельности, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность и несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Объяснениями продавца ФИО4 подтверждается то обстоятельство, что имеющаяся в торговом павильоне и изъятая в ходе проверки алкогольная продукция предназначалась для реализации. Аналогичные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями ФИО5

При этом суд отклоняет довод предпринимателя о низкой степени грамотности ФИО4 (иностранной гражданки), поскольку в объяснении от 15.09.2017 г. ею собственноручно написано, что она владеет русским языком в услугах переводчика не нуждается, с её слов записано верно.

Указанное обстоятельство также подтверждается письменными пояснениями ФИО4 данными ею предпринимателю.

При этом, суд не соглашается с позицией предпринимателя о том, что данные пояснения продавца опровергают факт нарушения, поскольку пояснения не содержат однозначного утверждения о том, что хранение и реализации алкогольной продукции ею не осуществлялись, при этом имеется указание на факт изъятия продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о достаточности оснований для вывода о наличии в действиях предпринимателя события рассматриваемого правонарушения.

Вина предпринимателя выражается в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Довод предпринимателя о процессуальном нарушении в виде использования проверяющим должностным лицом личного телефона в целях проведения фотосъемки отклоняется, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на использование для фиксации правонарушении личной фототехники, а также телефонов, имеющих функцию фотосъемки.

Факт применения указанной техники был отражен в протоколе осмотра от 15.09.2017 г.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении в пределах срока давности привлечения к ответственности не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности составленного протокола, и не влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении к ответственности.

При этом, в рассматриваемом случае нарушение сроков составления протокола связано с исполнением обязанности по надлежащему извещению предпринимателя о времени и месте составления протокола, т.е. с соблюдением прав и законных интересов предпринимателя.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с конфискацией алкогольной продукции.

Учитывая, что изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте, она подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ОМВД по Хабаровскому краю, КПП 272301001, ИНН <***>, ОКТМО 08655000, счет 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, код бюджетной классификации 118 11608010016000140. Наименование платежа - штраф, УИН – 18880427170169493567 с указанием даты вынесения решения – 28.12.2017 г. и номера дела - А73-16711/2017.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, проживающего по адресу: 680000, <...>, зарегистрированного 02.11.2005 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать с направлением на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в количестве 72 ед., изъятую Отделом Министерства внутренних дел России по Хабаровскому району у ИП ФИО1 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 15.09.2017 г. и находящуюся на хранении в ОМВД России по Хабаровскому району, по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.