Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А75-2741/2024

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А75-2741/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судейШабановой Г.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные технологии» на решение от 15.06.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 18.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А75-2741/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные технологии» (628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 22.12.2023.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2 (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные технологии» (далее – общество, ООО «УК «Жилищные технологии») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба) о признании недействительным предписания от 22.12.2023 № 12-1/ЛК-2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением от 15.06.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 18.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, контрольное (надзорное) мероприятие проведено службой с грубыми нарушениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ФИО2 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Жилищные технологии» на основании лицензии от 17.06.2022 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В связи с поступлением (письмо от 24.03.2023 № 01.15-Исх-1251) от Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре обращения ФИО2 о непринятии управляющей компанией мер по устранению неисправности газового котла, повлекшего нарушение температурного режима и предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, службой в период с 29.03.2023 по 30.03.2023 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка (решение от 27.03.2023 № 27.12-Пр-КНО-46), в ходе которой выявлены нарушения подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пунктов 5.3.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), подпункта «д» пункта 3, пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки составлен акт от 30.03.2023 № 12-32/ЛК-2023 и выдано предписание от 30.03.2023 № 12-32/ЛК-2023, которым на общество возложена обязанность выявить причину ненадлежащей подачи горячего водоснабжения и устранить неисправности в срок до 01.05.2023.

Письмом от 28.04.2023 общество сообщило о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений об установке индивидуальных электрических водонагревательных приборов (бойлеров) для бесперебойной подачи горячего водоснабжения, изменении конструкции системы горячего водоснабжения и предоставлении обществу права на заключение (изменение, расторжение) договора на проведение монтажных работ с целью внесения изменений в конструкцию системы горячего водоснабжения (протокол от 21.04.2023 № 1).

02.05.2023 должностным лицом службы составлен акт оценки исполнения предписания от 30.03.2023, согласно которому предписание от 30.03.2023 № 12-32/ЛК-2023 признано исполненным.

Впоследствии по результатам повторного изучения представленного обществом протокола от 21.04.2023 № 1 служба пришла к выводу о преждевременности снятия предписания с контроля и необходимости проведения проверки с целью установления факта исполнения предписания (письмо от 03.11.2023 № 27.12-Исх-1415).

В ходе проведенного в отношении ООО «УК Жилищные технологии» инспекционного визита (решение от 14.12.2023 согласовано с прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) установлено, что температура горячей воды в точке разбора в квартире № 13 многоквартирного дома не соответствует установленным требованиям.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт от 22.12.2023 № 12-1/ЛК-2023 и выдано предписание от 22.12.2023 № 12-1/ЛК-2023, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 02.05.2024 выполнить комплексное обследование инженерных сетей горячего водоснабжения в многоквартирном доме, выявить причину ненадлежащего горячего водоснабжения и устранить неисправность.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УК Жилищные технологии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у службы правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354 (подпункт «д» пункта 10 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах предусматривают постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является соответствие требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным правилам.

Температура горячей воды в точке разбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С (пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354).

В силу пункта 5.3.1 Правил № 170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны изучить систему в натуре и по чертежам, обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки (пункт 5.3.2 Правил № 170).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что тепловая энергия, используемая для отопления и горячего водоснабжения многоквартирного дома, производится общедомовым газовым котлом, расположенным на 1 этаже в подъезде № 6; на дату проведения инспекционного визита температура горячего водоснабжения в точке разбора в квартире № 13 составила + 20°С, что не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии у службы правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Довод подателя кассационной жалобы об отсутствии у службы права на проведение инспекционного визита со ссылкой на положения подпункта 7 части 8 статьи 66 Закона № 248-ФЗ был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно ими отклонен, поскольку ни указанная норма, ни иные положения Закона № 248-ФЗ не устанавливают запрета на повторное поведение контрольным (надзорным) органом проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении объекта контроля при наличии соответствующих оснований; в настоящем случае контрольное (надзорное) мероприятие было проведено после истечения срока исполнения первоначально выданного предписания (пункт 5 части 1 статьи 57, статьи 66, часть 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ).

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.06.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 18.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-2741/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

СудьиГ.А. Шабанова

С.Т. Шохирева