Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А13-11146/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11146/2020
город Вологда
23 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.08.2020 № 436/06-03/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя от общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» - ФИО2, по доверенности от 17.07.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 07.08.2020 № 436/06-03/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Общество и его представитель в судебном заседании требования поддержали, указали на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку информация о членах экипажа воздушного судна не была передана в АЦБПДП вследствие программного сбоя, возникшего на стороне оператора автоматизированной системы передачи данных. Кроме того, указали, что оспариваемое постановление вынесено административным органом с нарушением правил территориальности рассмотрения дел об административном правонарушении.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), его представитель в судебное заседание не явился.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в целях информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», был разработан «Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств», утвержденный 21.01.2014 (далее – Регламент).

Согласно пункту 3 Регламента, информационное взаимодействие реализуется, в том числе, путем предоставления ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, справок установленной формы.

Управлением в части мониторинга соблюдения транспортной безопасности направлен запрос от 18.06.2020 №06.06-3817 в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» и получен ответ от 09.07.2020 №ЗИТ-1811.

Из полученного ответа установлено, что 16.06.2020 в 13 час. 01 мин. на территории, объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт Анапа (Витязево), расположенного по адресу: 353447, Российская Федерация, Краснодарский Край, Анапский район, г. Анапа, территория Аэропорт, Аэропорт, юридическое лицо – ООО «Авиапредприятие «Северсталь» совершило правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушении порядка формирования и ведения указанных баз, а именно не представлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о членах экипажа транспортных средств (АЦБПДП) по рейсу – D272 Анапа (Витязево) – Петрозаводск, чем нарушено требования пунктов 31 и 47 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее – Приказ №243).

Старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным полетов 23.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом подпункта 5 пункта 3, пунктов 31 и 47 Приказа №243.

Главный государственный инспектор управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 23.07.2020 и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 07.08.2020 № 436/06-03/20, которым АО «Авиапредприятие «Северсталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Протокол составлен и постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением управления о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №16-ФЗ, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности в Российской Федерации создана единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Указанная информационная система состоит, в том числе, из АЦБПДП.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 11 Закона №16-ФЗ, АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной безопасности и перевозчиками.

В силу пунктов 7, 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ ООО «Авиапредприятие «Северсталь» является субъектом транспортной инфраструктуры, а также и перевозчиком в сфере воздушного транспорта.

Во исполнение части 6 статьи 11 Закона №16-ФЗ издан Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденный Приказом № 243.

В соответствии с пунктом 7 указанного приказа перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Пунктом 37 Приказа №243 установлено, что информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Авиаперевозчик передает в АЦБПДП данные о членах экипажа воздушного судна в соответствии с требованиями пункта 31 настоящего Порядка (пункт 41 Приказа №243).

Как следует из материалов дела 16.06.2020 ООО «Авиапредприятие «Северсталь» совершило правонарушение в части не передачи данных по персоналу транспортного средства в АЦБПДП за 24 часа до момента отправления транспортного средства по вышеуказанному маршруту.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование доводов об отсутствии вины в совершении правонарушения общество указывает на то, что информация о членах экипажа воздушного судна не была передана в АЦБПДП вследствие программного сбоя, возникшего на стороне оператора автоматизированной системы передачи данных – ОАО «Региональный информационно-вычислительный центр «Пулково».

Недобросовестное исполнение контрагентом своих обязательств по договору не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Авиапредприятие «Северсталь» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить выполнение требований законодательства о транспортной безопасности.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением правил территориальности рассмотрения дела в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ, судом отклоняется.

Пунктом 5 Приказа №243 установлено, что АЦБПДП формируются централизованно как совокупность баз персональных данных по перевозкам пассажиров всеми видами транспорта.

В силу части 8 статьи 11 Закона №16-ФЗ проверка соблюдения порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится Ространснадзором при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока). Понятия «неисполнение» и «несвоевременное исполнение» какой-либо обязанности всегда разграничивались отечественным законодательством. По этой причине вменяемое правонарушение является длящимся (определение Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2017 №305-АД17-10105).

Из анализа норм законодательства, следует, что информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП не позднее момента отправления транспортного средства. Поскольку правонарушение является длящимся, учитывая, что сведения АЦБПДП носят централизованный характер, местом совершения правонарушения в рассматриваемом случае является место его пресечения – место отправления воздушного судна: аэропорт Анапа (Витязево).

Таким образом, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Установленный факт нарушения свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты своевременные меры по соблюдению установленных законодательством норм.

С учетом изложенного, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

При этом санкция части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей. Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

С учетом изложенного требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления управления от 07.08.2020 № 436/06-03/20 о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.08.2020 № 436/06-03/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Ю.В. Селиванова