Решение от 19 января 2023 г. по делу № А72-10432/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432068

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10432/2022
19 января 2023 года
г. Ульяновск


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее - УФНС), г. Ульяновск

к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Карсун

третье лицо - Муниципальное бюджетное учреждения «Центр развития образования и бухгалтерского учёта» Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Карсун.

о признании незаконным бездействия,

при участии:

лица, участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; от заявителя – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей заявителя;

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования и бухгалтерского учёта» Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области; об обязании Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования и бухгалтерского учёта» Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 89 от 05.03.2022 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 22.07.2022 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждения «Центр развития образования и бухгалтерского учёта» Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (далее – должник, учреждение).

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

От заявителя через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; на требованиях настаивает.

Из материалов дела следует, что 05.03.2022 УФНС по Ульяновской области было вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика


№ 89 о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования

и бухгалтерского учёта» Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области задолженности по налогам, сборам, страховым взносам в размере 681 400 руб. 16 коп. и пени 12 166 руб.

Указанное решение было направлено в Управление финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области для исполнения (получено 10.03.2022).

Поскольку решение не было исполнено в полном объеме, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. На момент подачи заявления задолженность по указанному решению составляла 146 399 руб. 27 коп.

Должником в материалы дела представлены платежные поручения об оплате.

Из ходатайств заявителя, по состоянию на 21.09.2022 задолженность по решению № 89 от 5.03.2022 составляла 12 166,83 руб.

После указанной даты, в процессе отложения судебного разбирательства, третьим лицом представлены платежные поручения об оплате задолженности по решению № 89 от 05.03.2022 - платежные поручения № 17364 от 10.10.2022 на сумму 108 100 руб. 28 коп., № 17365 от 10.10.2022 на сумму 9 746 руб. 35 коп., № 17366 от 10.10.2022 на сумму 16 385 руб. 81 коп., а также № 21599 от 09.12.2022, № 21600 от 09.12.2022 об оплате задолженности по решению налогового органа № 89 от 05.03.2022 на сумму 8937 руб. 39 коп. и 651 руб. 16 коп.

Из пояснений заявителя, в связи с тем, что среди всех платежных поручений налогоплательщика нет платежных поручений, имеющих реквизиты на погашение пени, все поручения направлены на погашение недоимки. Таким образом, у налогоплательщика осталась задолженности по пеням, указывает, что по состоянию на 30.12.2022 задолженность по решению № 89 от 05.03.2022 составляет 2 578,28 руб.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.


Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ должник является муниципальным бюджетным учреждением.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение


лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Закона N 83-ФЗ предусматривает аналогичный статье 242.6 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно статьям 57, 60 Устава муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Карсунский район" от 16.11.2006 N 95, орган финансового контроля, созданный органами местного самоуправления Карсунского района (финансовый орган Администрации Карсунского района), осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Карсунского района; полномочия органов финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовыми актами Совета депутатов, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Карсунского района; организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган Администрации Карсунского района; бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов; исполнение бюджета по доходам и расходам осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решения налогового органа № 89 от 05.03.2022.

Однако, согласно материалам дела, допущенные нарушения прав заявителя устранены: на дату рассмотрения дела решение налогового органа № 89 от 05.03.2022 исполнено в полном объеме, третьим лицом в материалы дела представлены платежные поручения на сумму задолженности, названной в заявлении УФНС и даже превышающей ее.

Суд отклоняет доводы налогового органа о неверном заполнении платежных поручений.

Приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ.

В соответствии с п.п.7-9 Приложения № 2 указанных Правил в распоряжении о переводе денежных средств указывается значение основания платежа, который имеет 2 знака и может принимать установленные Правилами значения ("ТП" - платежи текущего года; "ЗД" - добровольное погашение задолженности но истекшим налоговым, расчетным (отчетным) периодам…, и иные указанные в данном пункте значения).

В реквизите распоряжения о переводе денежных средств указывается номер документа, который является основанием платежа.


Только при невозможности однозначно идентифицировать платеж налоговым органам предоставлено право самостоятельно отнести поступившие денежные средства к одному из указанных в Правилах оснований платежа, руководствуясь законодательством о налогах и сборах.

Во всех представленных третьим лицом платежных поручениях в назначении платежа содержится ссылка на решение № 89 от 05.03.2022, следовательно, у налогового органа имелась возможность идентифицировать поступившие платежи.

В силу положений статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога прекращается уплатой данного налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика.

В пункте 4 статьи 45 НК РФ предусмотрены случаи, когда обязанность по уплате налога не признается исполненной, в частности, в случае неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего неперечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства.

Согласно сложившейся судебной практике обязанность по уплате налога считается исполненной, даже если налогоплательщик (налоговый агент) указал в платежном поручении неправильный код ОКАТО, КБК, о чем указано в пункте 11 Обзора практики рассмотрения налоговых споров Президиумом ВАС РФ, Верховным Судом РФ и толкования норм законодательства о налогах и сборах, содержащегося в решениях Конституционного Суда РФ за 2013 год, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2013 N 784/13.

Таким образом, решение налогового органа № 89 от 05.03.2022 исполнено должником в полном объеме, материалы дела подтверждают принятие мер по исполнению решения, бездействие отсутствует, права налогового органа не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований УФНС у суда не имеется.

В связи с тем, что истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый

арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 24.12.2021 2:48:45Кому выдана Овсяникова Юлия Александровна