Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А56-81822/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81822/2019
25 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Пономаревой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: жилищно-строительный кооператив «Румболово-Сити» (адрес: 193079, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Большевиков, д. 79, корп. 4, лит. А, пом. 16Н, оф. 6, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.04.2013, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: 188643 Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск шоссе, Колтушское д. 138, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>);

об признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Румболово-Сити» (далее – заявитель, ЖСК) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в продлении разрешения на строительство от 14.12.2016 № 47-101-0131-2016; об обязании Администрации продлить срок действия разрешения от 14.12.2016 № 47-101-0131-2016 на срок до 19.05.2024.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя. Полностью поддержал исковые требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, возражений относительно предмета спора не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие Администрации, по материалам дела, представленным заявителем и не оспоренным заинтересованным лицом.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав представителя ЖСК, суд установил следующие обстоятельства:

14.12.2016 Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заявителю выдано разрешение № 47-101-0131-2016 на строительство 108-квартирного (четырехсекционного) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0957004:3 сроком действия до 13.12.2019.

Заявитель 05.06.2019 обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно ответу от 10.06.2019 № 604/1.5-10 Администрация отказала в продлении срока действия разрешения на строительство в связи тем, что заявителем не был представлен подлинник разрешения на строительство.

Согласно описи документов, приложенных к заявлению, ЖСК представлен дубликат разрешения на строительство, оригинал в распоряжении заявителя отсутствует ввиду непередачи его предыдущим председателем правления.

Посчитав свои права нарушенными, ЖСК обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается на отдельные этапы строительства в соответствии с частью 12 статьи 51 ГрК РФ (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе изменений, касающихся срока действия разрешения на строительство.

Отказывая заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство, Администрация указала, что к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не был приложен подлинник разрешения на строительство. Такое основание отказа в продлении срока действия разрешения на строительство законом не предусмотрено.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Таким образом, у Администрации не имелось оснований для отказа заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство по изложенным в письме от 10.06.2019 основаниям.

По правилам статей 198 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Такие доказательства Администрацией не представлены.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требование об обязании Администрации продлить срок действия разрешения на строительство до 19.05.2024 признано судом подлежащим отклонению, поскольку, отказывая в удовлетворении заявления по формальным основаниям (отсутствие оригинала разрешения), заинтересованным лицом не были исследованы обстоятельства наличия/ отсутствия оснований для продления срока действия разрешения.

Учитывая изложенное при рассмотрении требования заявителя, касающегося устранения Администрацией допущенных нарушений прав заявителя, суд считает возможным обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление (вх. № 604/18-10 от 05.06.2019) о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», выраженное в письме от 10.06.2019 № 604/1.5-10, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 14.12.2016 № 47-101-0131-2016, выданного Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по причине отсутствия оригинала указанного разрешения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» повторно рассмотреть заявление жилищно-строительного кооператива «Румболово-Сити» о продлении срока действия разрешения на строительство от 14.12.2016 № 47-101-0131-2016 (вх. № 604/18-10 от 05.06.2019).

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в пользу жилищно-строительного кооператива «Румболово-Сити» 3.000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Пономарева О.С.