Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А19-9351/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9351/2021

09.07.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УКП «БЕРЕЗОВЫЙ-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 30.04.2021 № 433/21 об устранении нарушений лицензионных требований,

при участии в судебном заседании:

от ООО УКП «Березовый-1»: ФИО2, представителя по доверенности,

от Службы: ФИО3, представителя по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УКП «БЕРЕЗОВЫЙ-1» (далее – ООО УКП «Березовый-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба, надзорный орган) от 30.04.2021 № 433/21 об устранении нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в заявлении.

Заявитель полагает, что он правомерно производил начисления за электроснабжение собственникам нежилых помещений, поскольку у него отсутствовали копии договоров ресурсоснабжения, заключенные данными потребителями с ресурсоснабжающими организациями.

Представитель надзорного органа ФИО3 требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

По мнению надзорного органа, начисление ООО УКП «Березовый-1» платы за коммунальную услугу электроснабжение по нежилому помещению является нарушением п.6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011г., так как указанное помещение не относится к площадям, отведенным его собственнику под машино-место, а заявитель не является ресурсоснабжающей организацией.

Кроме того, Служба указывает на то, что Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 №124-пп «О реорганизации службы государственного жилищного надзора Иркутской области» Служба государственного жилищного надзора Иркутской области реорганизована в форме присоединения к ней службы государственного строительного надзора Иркутской области. В результате реорганизации Служба государственного жилищного надзора Иркутской области переименована в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Изменение наименования лица предусмотрено статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изменении наименования лица во время производства по делу, арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания на изменение наименования лица, участвующего в деле.

При таких обстоятельствах, на основании ч.4 ст.124 Арбитражного кодекса РФ, суд считает необходимым изменить наименование стороны по делу №А19-9351/2021 - Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

В судебном заседании 28.06.2021г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.07.2021г.

Дело рассматривается в соответствии со статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей заявителя и надзорного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью УКП «Березовый-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2011г., ОГРН <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 08.04.2021г. №433-ср-п должностным лицом службы жилищного надзора 30.04.2021г. проведена внеплановая документарная проверка по обращению от 11.03.2021 №04-86-2383 о нарушении управляющей организацией лицензионных требований в части начисления платы за коммунальную услугу электроснабжения в нежилом помещении №1.10 многоквартирного дома №190В, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, мкр. Березовый.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО УКП «Березовый-1» в нарушение п.6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011г., не являясь ресурсоснабжающей организацией, в период с 01.06.2017г. по 29.02.2020г. произвело начисление платы за коммунальную услугу электроснабжения по нежилому помещению №1.10. многоквартирного дома № 190 в размере 8237руб. 90коп.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.04.2021г. №433/21.

Предписанием от 30.04.2021г. Обществу предписано в срок до 28.07.2021г. устранить выявленные нарушения. Произвести перерасчет платы за коммунальную услугу электроснабжения по нежилому помещению №1.10 многоквартирного дома № 190 за период с 01.06.2017 по 29.02.2020 в сторону уменьшения. Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно, платежный документ с выполненным перерасчетом.

Общество, полагая, что указанное предписание надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании предписания от 30.04.2021 №433/21 недействительным и его отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Из оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение требований, установленных жилищным законодательством, в частности пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011г. (Далее -Правила № 354).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме установлен Правилами № 354.

Пунктом 6 Правил №354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация, а также товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив) предоставляют ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

В случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

Положения третьего и четвертого абзацев настоящего пункта не распространяются на лиц, являющихся собственниками площадей, отведенных в многоквартирном доме под машино-места.

Как следует из материалов дела надзорным органом в ходе проверки по обращению собственника нежилого помещения №1.10 многоквартирного дома №190В, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, мкр. Березовый, установлено, что ООО УКП «Березовый-1» по указанному помещению за период с 01.06.2017 по 30.11.2019 произведено начисление платы за коммунальную услугу электроснабжения в размере 13791руб.43коп. За период с июня 2017 года по октябрь 2019 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению не производилось.

За период с ноября 2019 года по февраль 2020 года за коммунальную услугу электроснабжения ООО УКП «Березовый-1» произвело: перерасчет за ноябрь 2019 года в размере 13791руб.43коп. в сторону увеличения; начисление платы декабрь 2019 года в размере 479,52 руб., перерасчет в размере 5819,15 руб. в сторону уменьшения; перерасчет за январь 2020 года в размере 216,45 руб. в сторону уменьшения; начисление платы за февраль в размере 2,55 руб.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту многоквартирного дома № 190 помещение № 1.10 является нежилым помещением площадью 22,8 м2, расположенным в цокольном этаже.

Сведений о том, что указанное помещение относится к площадям, отведенным его собственнику под машино-место, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами Службы о нарушении ООО УКП «Березовый-1» п.6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011г.

Каких-либо данных о наличии объективных препятствий для устранения нарушений, выявленных по результатам проверки, Обществом в материалы дела не представлено.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований действующего жилищного законодательства.

Ссылки заявителя на положения п. 18 Правил № 354 и судебную практику суд считает несостоятельными, поскольку положения п.18 распространяются на потребителей, заключивших с ресурсоснабжающими организациями договоры ресурсоснабжения и имеющих индивидуальные или общие (квартирные) приборы учета в принадлежащих им помещениях.

В рассматриваемом же случае из материалов дела не следует, что у собственника нежилого помещения №1.10 имеется письменный договор, заключенный с ресурсоснабжающей организацией, а электроснабжение спорного нежилого помещения осуществляется без использования общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, суд полагает, что выявленный надзорным органом факт начисления ООО УКП «Березовый-1» платы за коммунальную услугу электроснабжения по нежилому помещению № 1.10 свидетельствует о нарушении управляющей организацией п.6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011г., в связи с чем, предписание надзорного органа устранить выявленные нарушения, является законным и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание выводы суда о том, что оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью УКП «БЕРЕЗОВЫЙ-1» о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков