Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А53-5938/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5938/22
01 августа 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бархо С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азов ВКС ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Азова Ростовской области

третьи лица: Департамент имущественных земельных отношений Администрации г. Азова (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное предприятие «Азовводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:


от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность № 32 от 19.06.2020)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность №50/03.1/1379 от 05.10.2021)

от третьих лиц: представитель МП «Азовводоканал» ФИО3 (доверенность № 24 от 04.08.2021)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азов ВКС ЮГ» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации г. Азова Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в утверждении проекта постановления об определении ООО «Азов ВКС ЮГ» гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова; признании ООО «Азов ВКС ЮГ» гарантирующим поставщиком в области водоотведения на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова, внесении изменения в постановление Администрации г. Азова № 2212 от 25.10.2013.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Азов ВКС Юг» является владельцем на праве аренды в соответствии с договором № 832 аренды объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности г. Азова от 06.12.2010 части центральной канализации с профильным оборудованием, предназначенным для приема, перекачки и транспортировке стоков а именно ГКНС «ЮВПЗ» с напорными коллекторами, что подтверждается договором аренды.

Согласно выписке из ЕГЮЛ в отношении ООО «Азов ВКС Юг» основным видом деятельности организации является «Сбор и обработка сточных вод», общество, согласно приказа УФАС по Ростовской области № 1274/19 от 30.09.2019 года, внесено в реестр естественных монополий в области водоотведения, организации установлен тариф на водоотведение.

Согласно Постановлению администрации города Азова № 2212 от 25.10.2013 года, гарантирующей организацией в области водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Азов определено МП «Азовводоканал».

Вместе с тем, Постановлением Администрации г. Азов № 224 от 15.02.2019 года утверждены «Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» до 2028 года».

Согласно п. 9.3 «В схеме водоотведения города, в зависимости от рельефа местности и сложившихся условий эксплуатации, сложились шесть основных бассейнов - зон водоотведения, куда входят самотечные и напорные канализационные коллекторы и канализационные насосные станции.... Одна из этих зон «Юго-восточная промышленная зона» ГКНС «ЮВПЗ» (находится в аренде и эксплуатируется ООО «Азов ВКС Юг») перекачка сточных вод от предприятий Юго-Восточной промышленной зоны в к/коллектор К7 и далее на ОСК.».

На территории данной зоны МП «Водоканал» не располагает сетями водоотведения и не может считаться гарантирующим поставщиком услуг водоотведения, так как не имеет технологического подключения к канализации ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» г. Азов, иных абонентов, услуги водоотведения выполняет ООО «Азов ВКС Юг».

Общество с ограниченной ответственностью «Азов ВКС Юг» неоднократно направляло в адрес администрации города Азова требования о пересмотре Постановления администрации города Азова № 2212 от 25.10.2013 года и приведения его в соответствии с действующим законодательством, наделении ООО «Азов ВКС Юг» статусом гарантирующей организации в области водоотведения на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова, так как заявитель эксплуатирует на территории указанной зоны систему центральной канализации, имеет наибольшее число заключенных договором, МП «Азовводоканал» не имеет объектов центральной канализации и не эксплуатирует их.

ООО «Азов ВКС Юг» 17.09.2020 направило в адрес администрации города Азова проект постановления об определении ООО «Азов ВКС Юг» гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова.

Согласно ответа № 50/04-10/1520 от 12.04.2021 ООО «Азов ВКС Юг» отказано в рассмотрении проекта постановления в связи с тем, что договор аренды с ООО «Азов ВКС ЮГ» расторгнут.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-23322/2021 от 25.10.2021 отказ Администрации города Азова признан недействительным, суд обязал администрацию города Азова Ростовской области рассмотреть проект постановления ООО «Азов ВКС Юг» о наделении ООО «Азов ВКС Юг» статусом гарантирующего поставщика на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова.

Согласно ответу № 50/04-10/5734 от 23.12.2021 проект рассмотрен, в признании ООО «Азов ВКС Юг» гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова отказано. Основанием отказа явилось то обстоятельство, что: «в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов», территория города условно поделена на районы. Территория, о которой идет речь в Схеме водоснабжения и водоотведения, обозначена как Юго-Восточный промышленный район.

Заявитель, полагая, что отказом в утверждении проекта постановления об определении ООО «Азов ВКС ЮГ» гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова, нарушаются его права, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Азов ВКС ЮГ» обжаловало его в судебном порядке в Арбитражном суде Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд не нашел достаточных оснований для удовлетворения требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самуправления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Постановлением Администрации г. Азова от 25.10.2013 № 2212 Муниципальное предприятие «Азовводоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Муниципального образования «Город Азов».

Какие либо иные хозяйствующие субъекты данным статусом на территории Муниципального образования «Город Азов» не наделялись.

Согласно п. 4, 5 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644) холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - типовые договоры).

Во исполнение вышеуказанных Правил между Муниципальным предприятием «Азовводоканал» и абонентами заключены единые типовые договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

При этом, Генерального плана города Азова, утвержденного решением Азовской городской Думы от 02.06.20008 № 240, территория города Азова не имеет делений на районы, в «Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Азов» территория города условно поделена на районы.

Территория о которой идет речь в заявлении обозначена как Юго-Восточный промышленный район.

В настоящее время к централизованной системе водоотведения МП «Азовводоканал» в Юго-Восточном промышленном районе подключены 134 абонента с которыми заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, согласно письма ООО «Азов ВКС ЮГ» № 47 от 23.08.2021 к системе водоотведения ГКНС, находящейся в аренде у ООО «Азов ВКС ЮГ» подключены лишь 4 абонента.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение

Таким образом, МП «Азовводоканал» соответствует требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и является легитимным гарантирующим поставщиком, в том числе и на территории Юго-Восточного промышленного района.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В п.п. 28, 28.1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ законодатель определяет понятие водоотведения как прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; последняя, в свою очередь, представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, также централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В соответствии с п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая . услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод определена как «транзитная организация».

Пунктом 25 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

При этом, в силу положений п.п. 2, 6, 15 ст. 2 и ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, из содержания которых следует, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

ООО «Азов ВКС ЮГ» не отвечает признакам гарантирующего поставщика и не может быть назначен таковым в виду следующего.

Согласно Договора аренды объектов нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности № 832 от 06.12.2010, заключенного между Департаментом имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации города Азова и ООО «Азов ВКС ЮГ» Департамент сдает ООО «Азов ВКС ЮГ» в аренду ГКНС с напорными коллекторами в Юго-Восточной промзоне города Азова.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2021 № 29/5 для ООО «Азов ВКС ЮГ» установлен тариф на транспортировку сточных вод в размере 9 руб. 36 коп. (без НДС).

13.10.2021 между МП «Азовводоканал» и ООО «Азов ВКС ЮГ» заключен типовой договор по транспортировке сточных вод.

Таким образом, ООО «Азов ВКС ЮГ» в силу своей деятельности отвечает признакам транспортирующей (транзитной) организации, соответственно не имеет законных оснований для наделения статусом гарантирующего поставщика.

Факт того, что ООО «Азов ВКС ЮГ» в силу своей деятельности является транспортирующей организацией подтверждается Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 400/21 от 26.04.2021, предостережением Азовской межрайонной прокуратуры от 10.11.2020 и постановлением УФАС России по Ростовской области о привлечении к административной ответственности ООО «Азов ВКС ЮГ» от 12.01.2021.

Кроме того, вопрос статуса ООО «Азов ВКС ЮГ» также рассматривался в рамках дела № А53-24772/2020, рассматриваемого в Арбитражном суде Ростовской области, Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде, Арбитражном суде Северо-Кавказского округа. В судебных акта принятых судами подтвержден статус ООО «Азов ВКС ЮГ» как транспортирующей организации.

В свою очередь, отсутствие у ООО «Азов ВКС ЮГ» на каком-либо праве очистных сооружений препятствует признанию его гарантирующей организацией, поскольку очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2018 по делу № А32-27618/2017, в определении Верховного Суда РФ от 22.10.2018 № 308-КГ18-16518 по делу № А32-27618/2017, в определение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 № 307-КГ18-11116 по делу N А13-1858/2017.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание отвечает критериям законности и исполнимости.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным отказа в утверждении проекта постановления об определении ООО «Азов ВКС ЮГ» гарантирующим поставщиком на территории Юго-Восточной промышленной зоны города Азова не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Азов ВКС ЮГ» (ИНН <***> ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова