Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А41-69369/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Москва

24.11.2023 Дело № А41-69369/23

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023 Полный текст решения изготовлен 24.11.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по опубликованию результатов открытого конкурса, об обязании,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭКСКОМАВТО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать бездействие муниципального образования городского округа Люберцы по опубликованию результатов открытого конкурса утверждённого Постановлением муниципального образования городского округа Люберцы от 25.10.2022 № 4308-ПА «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области» (с изменениями)- незаконным;

- с цель устранения нарушенного права обязать опубликовать на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» итоги открытого Конкурса утверждённого Постановлением муниципального образования городского округа Люберцы от 25.10.2022 № 4308-ПА «О проведении открытого конкурса на

право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области» (с изменениями) в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу;

- на случай неисполнения решения суда в отведённый срок в решении присудить с Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в пользу ООО «ЭКСКОМАВТО» судебную неустойку по 10 000 рублей в день.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено создание условий для предоставления

транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картам маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок непосредственно регулируется статьями 2124 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Как установлено судом, Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области издано Постановление от 25.10.2022 № 4308-ПА «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области» (с учетом внесенных изменений Постановлению администрации городского округа Люберцы № 1350 -ПА от 05.04.2023).

Согласно Постановлению администрации городского округа Люберцы № 1350 -ПА от 05.04.2023 года вскрытие конвертов с заявками и конкурсной документацией проводится 18.04.2023г. в 15-00 по адресу: <...> (этаж 4, ком. 408).

Судом также установлено, что ООО «ЭКСКОМАВТО» является лицом, участвующим в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области.

Постановлением от 27.09.2022 № 3860-ПА Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области утверждено положение об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области (далее-Положение).

В пункте 4.16 вышеуказанного положения указано, что в течение трех рабочих дней со дня составления протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе он публикуется на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что заседание комиссии по рассмотрению заявок, определению победителя и подведению итогов открытого Конкурса, проводится не позднее 20 дней со дня вскрытия конвертов, то есть не позднее 08.05.2023.

Между тем на момент подачи иска в нарушение п. 4.16 Положения результаты открытого конкурса, сведения о победителе не опубликованы, что подтверждается скриншотом с сайта по состоянию на 10.08.2023.

Доводы заявителя рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Как следует из представленных в материалы дала доказательств, 26.04.2023 проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области.

По результатам проведенного конкурса составлен итоговый протокол № 2 от 26.04.2023.

Победителем конкурса признано: ООО «Автоновио 1».

Администраций муниципального образования городской округ Люберцы Московской области представлен скрин страницы с официального интернет-портала Администрации городского округа Люберцы, на котором размещен итоговый протокол № 2 от 26.04.2023 заседания межведомственной Комиссии при администрации городского округа Люберцы по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа Люберцы Московской области.

Датой создания файла указано – 02.05.2023.

Кроме того, в материалы дала представлено печатное издание «Вестник городского округа Люберцы» № 15 от 05.05.2023, в котором также опубликован итоговый протокол от 26.04.2023 № 2 (стр. 15).

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии информации о результатах конкурса, противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Разрешая вопрос о судебных расходах, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова