Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А76-35504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-35504/2019
23 июня 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению Открытого акционерного общества «МРСК Урала» в лице филиала «Челябэнерго», г. Челябинск,

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях,

о признании недействительным решения; об обязании,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в деле).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «МРСК Урала» в лице филиала «Челябэнерго» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях (далее - ответчик) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, оформленное письмами №07102 от 30.05.2019, №08269 от 25.06.2019; об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу принять решение о предоставлении ОАО «МРСК Урала» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Полагает, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, котором эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ на праве оперативного управления.

С 02.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон), в соответствии с которым в приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» были внесены изменения, согласно которым для оформления прав на земельные участки необходимо предоставлять выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Подпунктом 26 пункта 4 статьи 8 Закона установлено, что в кадастр недвижимости вносятся кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов, если объектом недвижимости является земельный участок. Ссылается на то, что кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных в пределах вышеуказанных земельных участков, в ЕГРН на указанные земельные участки отсутствуют. Таким образом, представленные сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах вышеуказанных земельных участков, не могут быть признаны достоверными, так как противоречат сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заслушав представителей сторон. а также . исследовав все материалы дела. Арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

ОАО «МРСК Урала» является собственником сооружения - электросетевой комплекс с кадастровым номером 74:12:0000000:1646 «Подстанция Мирная 35/10 кВ с линиями электропередачи» 1971 года ввода в эксплуатацию, в том числе нежилое здание трансформаторной подстанции № 790, нежилое здание трансформаторной подстанции № 993 (раздел 1 прилагаемой выписки из ЕГРН, «Особые отметки»).

18.09.2003 по результатам проведения работ по землеустройству на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:12:1308003:0054, согласно кадастровому плану указанного земельного участка от 19.09.2003, его разрешенное использование - земли под зданиями (строениями), сооружениями, фактическое использование - для размещения здания трансформаторной подстанции, местоположение: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 74:12:1308003:54 в настоящее время указанный земельный участок имеет вид

разрешенного использования для размещения здания трансформаторной подстанции, адрес земельного участка: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790.

19.09.2003 по результатам проведения работ по землеустройству на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:12:1209013:0023, согласно кадастровому плану указанного земельного участка от 22.09.2003, его разрешенное использование - земли под зданиями (строениями), сооружениями, фактическое использование - для размещения здания трансформаторной подстанции, местоположение: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 74:12:1209013:23 в настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования для размещения здания трансформаторной подстанции, адрес земельного участка: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993.

ОАО «МРСК Урала» является правопреемником

ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» согласно договору о присоединении от 04.12.2007.

Распоряжением ТУ Росимущества по Челябинской области от 06.06.2007 № 968-р ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:12:1308003:0054, находящийся по адресу: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790, для размещения и эксплуатации нежилого здания трансформаторной подстанции № 790 на срок 11 месяцев.

06.06.2007 между ТУ Росимущества по Челябинской области и ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» заключен договор аренды № 767-07, согласно которому ТУ Росимущества по Челябинской области (арендодатель) предоставило ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 74:12:1308003:0054, находящийся по адресу: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790, для размещения и эксплуатации нежилого здания трансформаторной подстанции № 790 в границах, указанных в кадастровом плане участка. Согласно пункту 1.2 указанного договора на участке имеется: нежилое здание трансформаторной подстанции № 790, входящее в электросетевой комплекс «Подстанция Мирная 35/10 кВ с линиями электропередачи».

Распоряжением ТУ Росимущества по Челябинской области от 26.09.2006 № 1503-р ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:12:1209013:0023, находящийся по адресу: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993, для размещения и эксплуатации здания трансформаторной подстанции на срок 11 месяцев.

26.09.2006 между ТУ Росимущества по Челябинской области и ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» заключен договор аренды № 617-06/1001, согласно которому ТУ Росимущества по Челябинской области (арендодатель) предоставило ОАО ЭиЭ «Челябэнерго» (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 74:12:1209013:0023, находящийся по адресу: Челябинская область, р-н Краноармейский п. Петровский трансформаторная подстанция 3 993 для размещения и эксплуатации здания трансформаторной подстанции в границах. Указанных в кадастровом плане участка . Согласно пунктьу 1.2. договора на участке имеется нежилое здание, входящее в электросетевой комплекс «Подстанция Мирная 35/10 кВ с линиями электропередачи»

Письмами от 17.05.2019 №№ ЧЭ/ЦЭС/01-03/3880 и ЧЭ/ЦЭС/01-03/3881 заявитель обратился в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях с заявлениями о:

- заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:12:1308003:54, находящийся по адресу: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790, для эксплуатации нежилого здания трансформаторной подстанции № 790

- заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:12:1209013:23 находящийся по адресу: Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993, для эксплуатации нежилого здания трансформаторной подстанции № 993

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях письмами исх. 30.05.2019 № 07102, исх. от 25.06.2019 № 08269 отказано в заключении договоров аренды .

ОАО «МРСК Урала» считая отказ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в предоставлении в аренду земельных участков, оформленный письмами исх. 30.05.2019 № 07102, исх. от 25.06.2019 № 08269 незаконным заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием..

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ

Письмами исх. от 17.05.2019 №№ ЧЭ/ЦЭС/01-03/3880 и ЧЭ/ЦЭС/01-03/3881 ОАО «МРСК Урала» обратилось в адрес Межрегиональноготерриториального управления федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее -МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Заинтересованноелицо) с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка скадастровым номером 74:12:1308003:54, расположенного по адресу:Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторнаяподстанция № 790, для эксплуатации нежилого здания трансформаторнойподстанции № 790, о заключении договора аренды земельного участка скадастровым номером 74:12:1209013:23, расположенного по адресу:Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993, для эксплуатации нежилого здания трансформаторной подстанции № 993.

Письмом исх. от 30.05.2019 № 07102, поступившим в адрес ОАО «МРСК Урала» 05.06.2019, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях отказано в заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23 на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа в заключении договоров ответчиком указано следующее. Согласно выписке из ЕГРН отсутствует связь между объектом недвижимости с кадастровым номером 74:12:0000000:1646 и земельными участками, на которых расположено данное имущество. В приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 внесены изменения, согласно которым для оформления прав на земельные участки необходимо предоставлять выписку из ЕГРН об объекте недвижимости. Законом о государственной регистрации недвижимости установлено, что в кадастр недвижимости вносятся кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов, если объектом недвижимости является земельный участок. Вместе с тем кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных в пределах испрашиваемых земельных участков, в ЕГРН в сведениях об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанные земельные участки отсутствуют.

11.06.2019 ОАО «МРСК Урала» повторно обратилось в адрес МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с письмом № ЧЭ/ЦЭС/01-03/4585 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:2

Письмом исх. от 25.06.2019 № 08269 МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях отказано в заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23 последовательных этапов, в том числе связанных с формированием уполномоченным органом земельного участка (с последующей постановкой его на кадастровый учет), в случае отсутствия такового, выкуп которого намерен осуществить собственник расположенного на таком участке объекта недвижимости.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В пункте 32 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на основании, предусмотренном пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в числе которых документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Иные документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

ОАО «МРСК Урала» обратилось с заявлениями о приобретении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, с видом разрешенного использования согласно выписке из ЕГРН - для размещения здания трансформаторной подстанции, при этом адрес земельного участка с кадастровым номером 74:12:1308003:54 согласно выписке из ЕГРН - Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790, а земельного участка с кадастровым номером - Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993.

В обоснование своего права на получение испрашиваемых земельных участков в аренду истцом заинтересованному лицу представлены, в том числе, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, которые содержат указанные выше сведения, а также копии ранее заключенных договоров аренды №№ 790, № 993.

Указанные земельные участки выделялись Распоряжениями ТУ Росимущества по Челябинской области истцу именно для эксплуатации трансформаторных подстанций №№ 790, № 993.

Кроме того, в распоряжении МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях как у стороны ранее заключенных договоров аренды указанных земельных участков № 767-07, 617-06/1001 в распоряжении имелись кадастровые планы спорных земельных участков, согласно которым рассматриваемые земельные участки образовывались именно для размещения трансформаторных подстанций. В указанных договорах имеется прямое указание на расположения в границах рассматриваемых земельных участках трансформаторных подстанций №№ 790, № 993.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2003 году именно для эксплуатации трансформаторных подстанций №№ 790, № 993, что подтверждается указанными выше документами, которые имелись в распоряжении у заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах ответчиком необоснованно не учтены сведения, отраженные в выписках из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23 о виде разрешенного использования земельного участка, об адресах земельный участков (Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Мирный, трансформаторная подстанция № 790, Челябинская область, р-н Красноармейский, п. Петровский, трансформаторная подстанция № 993), подтверждающие расположение спорных трансформаторных подстанций на рассматриваемых земельных участках.

Суд считает, что в распоряжении ответчика имелись достаточные сведения для того, чтобы установить, что ОАО «МРСК Урала» является лицом, которое в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ имеет право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении истцу земельных участков Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях указано на отсутствие кадастровых номеров объектов недвижимости, расположенных в пределах испрашиваемых земельных участков, в ЕГРН в сведениях об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанные земельные участки (игнорируя при этом сведения о виде разрешенного использования земельных участков и их адреса), после устранения указанных обстоятельств заявитель вправе повторно обратиться для разрешения рассматриваемого вопроса. Таким образом, указало на необходимость при оформлении пава аренды на земельные участки проводить дополнительные работы по координированию объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.

При таких обстоятельствах суд находит требования о признании незаконными отказа в предоставлении земельных участков в аренду подлежащими удовлетворению.

Кроме того. суд считает необходимым обязать Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях в 30-тидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении ОАО «МРСК Урала» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54 (на основании заявления исх. от 17.05.2019ЧЭ/ЦЭС/01-03/3881), 74:12:1209013:23 (на основании заявления исх. от 17.05.2019ЧЭ/ЦЭС/01-03/3880), подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, и направить их в адрес ОАО «МРСК Урала».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в пользу ОАО «МРСК Урала» в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, оформленное письмами исх. 30.05.2019 № 07102, исх. от 25.06.2019 № 08269 незаконным.

Обязать Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской и Курганской областях в 30-тидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении ОАО «МРСК Урала» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54 (на основании заявления исх. от 17.05.2019ЧЭ/ЦЭС/01-03/3881), 74:12:1209013:23 (на основании заявления исх. от 17.05.2019ЧЭ/ЦЭС/01-03/3880), подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1308003:54, 74:12:1209013:23, и направить их в адрес ОАО «МРСК Урала».

Взыскать с МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в пользу ОАО «МРСК Урала» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области

Судья В.В.Худякова