Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А46-9462/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 05 апреля 2024 года А46-9462/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644119, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 23.05.2023 о внесении с 01.06.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс» (ИНН <***>, 644123, <...>),

при участии в судебном заседании от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024 (паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский» (далее - ООО «ЖКО Кировский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.05.2023 о внесении с 01.06.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс».

В обоснование заявления ООО «ЖКО Кировский» указало, что у заинтересованного лица при принятии оспариваемого решения, были сведения противоречащие сведениям, представленным заявителем, что являлось основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Определением судьи от 29.05.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9462/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 22.06.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс» (далее - ООО «ЖКО Сервис Плюс»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2023 производство по делу № А46-9462/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу судебного акта по делу № 2-3983/2023, рассматриваемому Кировским районным судом города Омска.

22.02.2024 ООО «ЖКО Сервис Плюс» заявило ходатайство о возобновлении производства по делу, в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.03.2024 производство по делу № А46-9462/2023 возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 04.04.2024.

От Госжилинспекции Омской области поступил письменный отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела; в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по доводам отзыва, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

ООО «ЖКО Кировский», ООО «ЖКО Сервис Плюс», извещённые о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего судебное заседание 04.04.2024 проведено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 20.04.2023 от директора ООО «ЖКО Сервис Плюс» ФИО2 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске с приложением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.04.2023, а так же договора управления от 11.04.2023.

Принимая во внимание, что заявление об исключении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме из реестра лицензий Омской области от заявителя в Госжилинспекцию не поступало, 25.04.2023 Госжилинспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖКО Сервис Плюс» на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), о чем в адрес заявителя и третьего лица были направлены соответствующие уведомления (от 25.04.2023 №№ Исх-23/ГЖИ5219, Исх-23/ГЖИ5218).

Из представленных ООО «ЖКО Сервис Плюс» документов Госжилинспекцией Омской области установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 10.04.2023, в соответствии с которым приняты решения в частности об отказе собственников помещений в одностороннем порядке от договора управления, ранее заключенного с ООО «ЖКО Кировский», выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Во исполнение вышеуказанных решений между собственниками помещений спорного многоквартирного дома и ООО «ЖКО Сервис Плюс» заключен договор управления многоквартирным домом от 11.04.2023.

Госжилинспекцией проведена проверка заявления, представленных документов и установлено их соответствие положениям пунктов 2, 3, 5 Порядка, требованиям части 2 статьи 1989 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствие противоречий, а так же отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, оформленного протоколом от 10.04.2023.

По итогам рассмотрения представленных документов 23.05.2023 распоряжением Госжилинспекции № РЗ-03057 принято решение о внесении с 01.06.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Кировский», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «ЖКО Сервис Плюс».

Несогласие с названным решением послужило основанием для обращения ООО «ЖКО Кировский» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителю, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления таким домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по

управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом

государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5). Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении (часть 6).

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Необходимо отметить, что наличие у административного органа полномочий на

проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Указанная позиция сформулирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21- 2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

В рассматриваемом случае Госжилинспекция Омской области установила наличие протокола общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома от 10.04.2023, согласно которому договор управления заключен с ООО «ЖКО Сервис Плюс». Данный протокол в установленном порядке недействительным не признан, действовал на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта.

Более того, решением Кировского районного суда г. Омска от 20.10.2023 по делу № 23983/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15.02.2024 (дело № 33-980/2024), не усмотрено оснований для признания протокола общего собрания от 10.04.2023 недействительным.

Следовательно, судебный акт, принятый по делу № 2-3983/2023 Кировским районным судом города Омска, обязателен для лиц, участвующих в настоящем деле, с учетом вышеизложенной правовой позиции.

При этом направленное директором ООО «ЖКО Сервис Плюс» заявление и приложенные к нему документы проверены Инспекцией и признаны соответствующими всем положениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

Учитывая указанное, суд считает, что Госжилинспекцией Омской области правомерно принято оспариваемое решение, поскольку последним волеизъявлением собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 10.04.2023, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКО Сервис Плюс», которое, в свою очередь, не признанно недействительным в судебном порядке.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении относительно недействительности решения собрания собственников помещений многоквартирного дома № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, были предметом рассмотрения Кировского районного суда г.Омска в рамках дела № 2-3983/2023 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15.02.2024 по тому же делу, в связи с чем, судом отклонены.

При таких обстоятельствах, суд находит, что основания, необходимые для признания незаконным оспариваемого заявителем решения Госжилинспекции Омской области от 23.05.2023 отсутствуют, что влечёт отказ в удовлетворении требования ООО «ЖКО Кировский».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным решения от 23.05.2023 о внесении с 01.06.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 3А по ул. Лукашевича в г. Омске, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Кировский», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящимся под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖКО Сервис Плюс», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина