Решение от 16 января 2025 г. по делу № А29-9400/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9400/2024
17 января 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Визинга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене решения,

соответчик: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми»,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.04.2023),

от соответчика: ФИО3 (по доверенности от 17.01.2024),

от третьего лица: ФИО1,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Визинга» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 03.06.2024 №04-08/287 о непринятии документов для получения субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства в сумме 1 129 278 руб. 71 коп., а также об обязании выплатить указанную сумму субсидии.

Определением суда от 30.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 23.09.2024, 16.10.2024, 23.10.2024, судебное заседание назначено на 03.12.2024, которое отложено до 17.01.2025.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «Визинга» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2005, основным видом экономической деятельности является разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Общество обратилось в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии.

Письмом от 03.06.2024 Учреждение по поручению Министерства сообщило, что срок повторного обращения истек, заявитель имеет возможность подать новую заявку при объявлении следующей отборочной компании.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Нормативным правовым актом, в рамках которого Министерством осуществлялся отбор заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение, является постановление Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса» (далее - Государственная программа № 525).

Порядком предусмотрено, что хозяйствующие субъекты после объявления о проведении отбора предоставляют заявку в ГИС АПК РК с приложением необходимых документов. Учреждение организовывает рассмотрение заявки, по результатам присваивает заявкам следующие статусы: «на доработку», «отказано», «документы приняты». Министерство принимает решения о согласовании заявок, направлении их на доработку.

В силу пункта 3.6 Порядка комиссия, созданная при Министерстве, в срок, не превышающий 25 рабочих дней со дня окончания приема заявок на основании сводного заключения и с учетом результатов оценки бизнес-планов проектов, проведенной в порядке, установленном Министерством:

1) устанавливает перечень объектов субсидирования, в отношении которых предоставляются субсидии по результатам оценки бизнес-планов проектов, проведенной в порядке, установленном Министерством;

2) определяет размер предоставляемых субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционной деятельности (приложение 1.9 к Программе);

3) определяет победителей Отбора из числа участников Отбора, имеющих статус заявок «На комиссию», с указанием объектов субсидирования, в отношении которых предоставляются субсидии, принимает решение о предоставлении субсидий победителям Отбора в текущем финансовом году и определяет размер предоставляемых субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционной деятельности (приложение 1.9 к Программе).

В случае реализации проектов при одинаковом количестве баллов и недостаточности лимитов бюджетных обязательств, необходимых для предоставления субсидий в полном объеме, победители Отбора определяются из числа участников Отбора, представивших заявку для участия в Отборе в более ранние сроки согласно регистрации в соответствующей информационной системе в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка;

4) принимает решение об отказе в предоставлении субсидий по основаниям для отклонения заявки, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, с указанием оснований, послуживших причиной для отказа.

В соответствии с пунктом 7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидий (отклонения заявки, представленной при вторичном обращении), являются:

а) несоответствие представленных заявки и документов требованиям, определенным соответствующим Порядком предоставления субсидий, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) представление заявки и документов, имеющих исправления, повреждения, помарки, препятствующие их прочтению;

в) истечение срока, установленного Министерством для предоставления заявок;

г) несоответствие получателя субсидий требованиям, установленным пунктом 3 Общих требований, за исключением подпункта 2.

В силу пункта 3.7 Порядка рабочая группа в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка:

1) в отношении победителей Отбора присваивает заявкам статус «Право подтверждено», формирует в соответствующей информационной системе сводные справки-расчеты;

2) в отношении участников Отбора, по которым принято решение об отказе в предоставлении субсидий, присваивает заявке статус «Отказано» с указанием оснований для отклонения заявки, указанным в пункте 7 настоящего Порядка;

3) размещает на сайте, на котором обеспечивается проведение Отбора, и на сайте Министерства информацию об итогах проведения Отбора, которая включает в себя следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

информация об участниках Отбора, заявки которых были рассмотрены;

информация об участниках Отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении Отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименования победителей Отбора, с которыми заключается соглашение (дополнительное соглашение), и размер предоставляемых им субсидий.

Из материалов дела следует, что ООО «Визинга» в связи с приобретением трактора ХТЗ-181-26 подало в Министерство заявку от 02.08.2021 в целях предоставления субсидии.

Рассмотрение заявки состоялось на заседании комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми 18.08.2021, по результатам которого Министерством принято решение от 31.08.2021 об отклонении таковой в связи с несоответствием Общества категориям получателей субсидии.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022, признано незаконным решение Министерства об отклонении заявки ООО «Визинга» на получении субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства, выраженное в письме от 31.08.2021 № 09-51/7977. В качестве правовосстановительной меры суд обязал Министерство в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021, представленную для участия в отборе, проводимом путем запроса заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2022 по делу № А29-15812/2021 Министерство повторно рассмотрело заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021 и направило в адрес ООО «Визинга» уведомление (исх. № 01-28/9234 от 16.09.2022) о ее отклонении по основанию, предусмотренному абзацем седьмым подпункта 4 пункта 1.2.6 раздела II Порядка, а именно: на основании подачи                           ООО «Визинга» заявки от 02.08.2021 после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 по делу №А29-16418/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023, признано незаконным решение Министерства об отклонении заявки ООО «Визинга» о получении субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства, формализованного в письме от 16.09.2022 № 01-28/9234. Суд возложил на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021, представленную для участия в отборе, проводимом путем запроса заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства.

Решением комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, оформленного протоколом от 22.12.2023 № 13, заявка ООО «Визинга», набравшая 12 баллов, включена в перечень заявок, заявители которых имеют право на получение субсидий.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 10.01.2024, в котором просило разъяснить дальнейшие действия для получения указанной субсидии.

Письмом от 30.01.2024 Министерство сообщило, что для получения субсидии необходимо в ГИС АПК РК сформировать заявку и прикрепить все необходимые документы, сдать отчетность о финансово-экономическом состоянии, предоставить информацию о наличии и использовании земельных участков, соблюсти требования для заключения соглашения.

Письмом от 26.03.2024 Общество проинформировало Министерство о том, что в ГИС АПК РК не создана указанная субсидия, что препятствует подаче указанных документов. Заявитель просил сообщить ответчика о действиях, которые необходимо совершить в дальнейшем.

Письмом от 15.04.2024 Министерство сообщило, что прием заявок на получение субсидии состоится с 3 по 19 апреля 2024 года.

В последующем срок подачи заявок продлен Министерством до 22.05.2024.

Общество направило в Министерство заявку от 26.04.2024 № 1705 для получения субсидии, которая была отклонена Учреждением 17.05.2024 в связи с непредставлением необходимых документов.

ООО «Визинга» повторно обратилось в Министерство с заявкой от 17.05.2024 № 1705, которая зарегистрирована в ГИС АПК РК 22.05.2024 и была направлена на доработку 29.05.2024.

Письмом от 31.05.2024 Общество сообщило Министерству, что функционал ГИС АПК РК не позволяет устранить выявленные недостатки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Министерством 22.12.2023 принято решение о включении ООО «Визинга» в перечень заявок, заявители которых имеют право на получение субсидий. Вместе с тем в последующем в указанных выше письмах Министерство неверно информировало заявителя о дальнейших действиях, обязав повторно подать заявку, а также совместно с Учреждением требовало предоставить документы по уже согласованной заявке, что не предусмотрено заявкой.

Письмом от 03.06.2024 Учреждение по поручению Министерства сообщило Обществу об отсутствии оснований для предоставления субсидии, поскольку в установленный срок необходимые документы не предоставлены. Тем самым, учитывая, что решение по согласованной заявке принимается Министерством, по существу в письме от 03.06.2024 Учреждением по поручению Министерства Обществу отказано в предоставлении субсидии при отсутствии для этого оснований.

Несмотря на то, что заявителем были предоставлены все необходимые документы для предоставления субсидии, заявка Общества включена в состав заявок конкурсного отбора, что подтверждено Министерством в протоколе от 22.12.2023, ответчик уклонился от дальнейшего рассмотрения этой заявки.

Оснований для отклонения заявок от 26.04.2024, 17.05.2024 с учетом принятого Министерством решения от 22.12.2023 не имелось.

Доводы Министерства о том, что Общество не обращалось с заявками в течение 3-х месяцев с момента принятия Министерством решения от 22.12.2023, отклоняются. Материалами дела подтверждается, что заявитель неоднократно обращался в Министерство с заявлениями и обращениями, в которых просил разъяснить порядок дальнейших действий для получения субсидии, Министерство, в свою очередь, неправомерно уклонялось от принятия решения по заявкам Общества, предложив подать Обществу новую заявку в апреле 2024 года, вместо рассмотрения уже одобренной заявки. Действуя во исполнение разъяснений Министерства, Общество разумно полагало, что необходимости в истребовании дополнительных документов не имелось. Однако Министерство приняло оспариваемый отказ по причине истечения срока для предоставления Обществом соответствующих документов.

В совокупности установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно Министерством принято оспариваемое решение, поскольку судебными актами обязанность по устранению нарушений прав заявителя возложена на Министерство, заявитель неоднократно обращался в Министерство с письменными обращениями, ответчиком указывалось на необходимость совершения Обществом определенных действий, в письме от 03.06.2024 Учреждение сослалось на то, что данный ответ дан во исполнение поручения Министерства, полномочиями по рассмотрению согласованной заявки Общества обладает Министерство. В целом поведение Министерства не было направлено на рассмотрение заявки ООО «Визинга» в установленном порядке.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом этого, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Министерство обязанности обеспечить повторное рассмотрение заявки ООО «Визинга» в соответствии с установленным порядком с учетом проведенного отбора победителей по поступившим заявкам хозяйствующих субъектов в апреле-мае 2024 года, а также присвоенным баллам заявке заявителя (12 баллов).

Судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО «Визинга».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Визинга» субсидии в сумме 1 129 278 руб. 71 коп., изложенное в письме Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми» от 03.06.2024 № 04-08/287.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Визинга» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Обязать Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в                                 5-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов