Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А32-11442/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

__________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-11442/2017

«31» мая 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 15.05.2017

Полный текст мотивированного решения изготовлен 31.05.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьковым С.С., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению ФКУЗ «МЧС МВД РФ по Краснодарскому краю»

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе-курорте Сочи

об оспаривании решений от 24.10.2016 № 033S19160011934, от 16.12.2016 № 033S19160018607, требований от 15.11.2016 № 033S01160532737, от 12.01.2017 № 033S01170002720

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность);

установил:

ФКУЗ «МЧС МВД РФ по Краснодарскому краю» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи об оспаривании решения от 24.10.2016 № 033S19160011934, от 16.12.2016 № 033S19160018607, от 15.11.2016 № 033S01160532737, от 12.01.2017 № 033S01170002720.

Представитель заявителя ходатайствовал о снижении размера финансовых санкций. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассматривая заявленные требования, суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1062310005504, адрес места нахождения: <...>.

Учреждение предоставило 13.09.2016 в УПФ РФ форму СЗВ – М за август 2016 года и 11.11.2016 форму СЗВ – М за октябрь 2016 года с нарушением срока, что подтверждается материалами дела.

По факту представления заявителем сведений за август 2016 года с нарушением установленного срока, управлением 26.09.2016 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18160013533. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 24.10.2016.

По факту представления заявителем сведений за октябрь 2016 года с нарушением установленного срока, управлением 18.11.2016 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18160022138. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 16.12.2016.

По результатам рассмотрения 24.10.2016 и 16.12.2016 актов, заинтересованное лицо вынесло решения № 033S19160011934 и № 033S19160018607, которыми общество привлечено к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) с назначением штрафа в сумме 30 000,00 рублей и 29 000,00 рублей.

Не согласившись с указанными решениями управления, ФКУЗ «МЧС МВД РФ по Краснодарскому краю» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Принимая решение по данному делу суд, руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ управление является страхователем.

Отчетный период – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусматриваются права, обязанности и ответственность страхователей. Обязанность ответчика по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения так же предусмотрена вышеуказанной нормой.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

На основании пункта 2.1 вышеуказанной статьи Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 вышеуказанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

Из материалов дела следует и суд установил, что Учреждение предоставило в УПФР в г. Сочи сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ – М за август и за октябрь 2016 года с нарушением срока, установленного пунктов 2.2 статьи 11 Закона № 27 на 60 и 58 застрахованных.

Таким образом, Учреждение допустило правонарушение пенсионного законодательства, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, следовательно, у заинтересованного лица имелись правовые основания для вынесения оспариваемых решений о привлечении заявителя к ответственности по указанной статье с назначением штрафов в сумме 30 000 рублей и 29 000 рублей, соответственно.

Требования статьи 39 Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент нарушения) при рассмотрении управлением акта соблюдены, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством получения копии акта.

Пунктом 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, устанавливает, в том числе имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ).

Поскольку Законом № 212-ФЗ не установлено, в каком порядке и размере штраф может быть уменьшен, суд с учетом принципа индивидуализации ответственности считает необходимым применить к данным правоотношениям нормы статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы управления об уменьшении суммы штрафа, суд полагает, что оно подлежит удовлетворению, поскольку представленными документами подтверждается факт незначительности периода просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения и негативных последствий. Суд также учитывает доводы заявителя о самостоятельном выявлении правонарушении и дальнейшем его устранении.

На основании изложенного и с учетом отсутствия задолженности по страховым взносам перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить сумму взыскиваемого с заявителя штрафа по решению № 033S19160011934 до 2 000 рублей и по решению № 033S19160018607 до 1 000 рублей.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение управления о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.12.2016 № 033S19160018607 подлежит признанию недействительным в части назначения штрафа в сумме 28 000 рублей, от 24.10.2016 № 033S19160011934 подлежит признанию недействительным в части назначения штрафа в сумме 28 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство ФКУЗ «МЧС МВД РФ по Краснодарскому краю» об уменьшении размера штрафных санкций – удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 16.12.2016 № 033S19160018607 и требование от 12.01.2017 № 033S01170002720 в части 28 000 рублей санкций.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 24.10.2016 № 033S19160011934 и требование от 15.11.2016 № 033S01160532737 в части 28 000 рублей санкций.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Взыскать с ФКУЗ «МЧС МВД РФ по Краснодарскому краю» 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева