Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А56-62977/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62977/2022
05 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании отказа от 25.05.2022 № 191535,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.06.2022.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 07.06.2022.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) от 25.05.2022 № 191535 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге

Определением суда от 24.06.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы заявления, представитель КГА возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации –вывески «МОЙКА 24Ч+тов.знак» по адресу: Санкт-Петербург, Байконурская ул., д. 22, стр.1.

Комитет отказал в выдаче разрешения (отказ от 25.05.2022 № 191535), сославшись на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Считая отказ в выдаче разрешения недействительным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком разрешение на установку (перемещение) объектов для размещения информации выдает Комитет.

Разрешение выдается на основании заявления, подаваемого в Комитет заявителями по форме согласно приложению N 1 к Положению (пункт 3 Порядка).

Согласно абзацу 2 пункта 7 Порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Абзацем 4 пункта 7 Порядка предусмотрено, что КГА отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В силу пункта 8 Порядка Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 25.05.2022 № 191535 послужил отказ КГА в согласовании вывески со ссылкой на абзац 4 пункта 7 Порядка, пункт 2.3.5 приложения № 3 к Правилам №961, а также пункт 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №891-180) Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга № 891-180 размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетические регламенты) утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам благоустройства являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Приложения № 3 Правил № 961 разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

В силу части 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со сведениями государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее – АИС «УГД») на нежилое здание по указанному адресу рассмотрена и согласована проектная документация на спортивный комплекс.

Согласно разрешению от 13.05.2019 №78-15-13-2019, выданному службой Государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга ООО «Корт», объект капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Озеро Долгое, Байконурская ул., д. 22, строение 1 введен в эксплуатацию как «Спортивный комплекс», встроенно-пристроенные помещения в котором не предусмотрены.

Иная документация в отношении указанного здания КГА не рассматривалась и не согласовывалась; сведения о реконструкции здания или сведения о расположении на указанном земельном участке объекта капитального строительства с иным видом разрешенного использования в КГА отсутствуют.

Таким образом, проектирование и последующее размещение вывески «МОЙКА 24Ч+тов. знак» на фасадах данного спортивного комплекса будет являться нарушением законодательства в области градостроительной деятельности.

В силу части 1 стати 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Приложения № 1 вышеуказанных Правил использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением градостроительных регламентов, установленных для территориальных зон (за исключением территориальных зон в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга).

Пунктом 3.1.4 приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки установлено, что назначение нежилых помещений должно соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со статей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно сведениям АИС «УГД» объект капитального строительства – спортивный комплекс, в котором заявитель планирует разместить вывеску «МОЙКА 24Ч + тов.знак», располагается в границах земельного участка, расположенного в территориальной зоне ТД_2 (общественно-деловая подзона специализированных общественно-деловых объектов, расположенных на территории периферийных и пригородных (включая исторически сложившиеся) районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры).

Согласно сведениям АИС «УГД» земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 78:34:0410704:6 имеет вид разрешенного использования: «для размещения объектов физической культуры и спорта».

Градостроительный регламент указанной жилой зоны определен пунктом 2.11 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки.

Так, в соответствии с пунктом 2.11.3 приложения №7 к Правилам землепользования и застройки вид разрешенного использования код 4.9.1.3 «Автомобильные мойки» является условно-разрешенным видом использования.

Согласно пункту 3.2.1 приложения №1 к Правилам землепользования и застройки использование земельного участка и(или) объекта капитального строительства с условно разрешенным видом использования допускается после предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае разрешение на использование объекта капитального строительства или земельного участка по указанному адресу с условно- разрешенным видом использования код 4.9.1.3 «Автомобильные мойки» отсутствует.

При таких обстоятельствах, с учетом полученного от компетентного органа – КГА отказа в согласовании размещения спорного объекта для размещения информации по заявлению Предпринимателя, Комитет правомерно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Т.Ю. Петрова