Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А71-23698/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение по делу, рассматриваемому

в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 23698/2018

22.02.2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 01.11.2018 № 753/18,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» (далее ООО «Сити-Сервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 01.11.2018 № 753/18, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ).

На основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13.02.2019 подписана и 14.02.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

15.02.2019 от ООО «Сити-Сервис» поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В обоснование требований, изложенных в заявлении и в возражениях на отзыв, заявитель указал, что согласно постановлению о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности в связи с непроведением работ по очистке и уборке придомовой территории многоквартирного дома № 171 по ул. Красноармейской г. Ижевска от мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников. Между тем, согласно приложенным к актам осмотра территории (объекта) от 18.10.2018, 22.10.2018 фототаблицам, зафиксирован адрес дома по адресу: <...>. Указанный дом не входит в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Сити-Сервис».

Отмечает, что согласно сведениям, отраженным в публичной кадастровой карте Россреестра, одна из отмеченных на карте точек нахождения мусора не входит в территорию земель поселений по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома № 171 по ул. Красноармейской г. Ижевска, а вторая точка прилегает к зданию многоквартирного дома № 186 и визуально находится в смежной территории многоквартирного дома с иными землями поселений.

В нарушение ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) осмотр территории произведен без участия представителя общества и понятых, протокол осмотра не составлялся.

В ООО «Сити-Сервис» не поступали обращения граждан, сведения рабочего состава УК, сторон по договору с УК об очистке территории и контейнеров для сбора мусора, что не позволяет проверить правильность квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лишило общество права на защиту.

Обществом заключен договор по санитарному содержанию многоквартирных домов, обслуживаемых управляющей компанией с индивидуальным предпринимателей ФИО1 Кроме того, заявителем заключен договор с ООО «ПРОМЭКОЛОГИЯ» на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-5 классов опасности с контейнерных площадок рассматриваемого многоквартирного дома. Указанные обстоятельства не нашли своего отражения в оспариваемом постановлении.

При назначении административного наказания административным органом не учтено имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а так же то, что заявитель является субъектом палого и среднего предпринимательства.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к жилому дому 171 по ул. Красноармейской г. Ижевска, на которой выявлен мусор, входит в границы земельного участка указанного жилого дома. Вина общества в несвоевременном проведении очистки прилегающей территории многоквартирного жилого дома от мусора установлена административной комиссией и подтверждена материалами дела.

Довод заявителя о том, что на фото зафиксирован дом 175 по ул. Красноармейской г Ижевска ответчиком не принят, поскольку фотография служит лишь привязкой к местности. На схемах, других фотографиях и плане границ земельного участка обозначено место правонарушения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.10.2018, 22.10.2018 при осмотре прилегающей территории с западной стороны дома №171 по ул. Красноармейской г. Ижевска выявлено складирование строительного, бытового мусора, древесных остатков, что свидетельствует о нарушении ООО «Сити-Сервис» требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308). На момент осмотра работы по очистке прилегающей к дому территории не проводились. Нарушения зафиксированы в актах осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

24.10.2018 ООО «Сити-Сервис» получено извещение-вызов от 24.10.2018 на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства №308, о чем имеется соответствующая отметка.

26.10.2018 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом, в отношении ООО «Сити-Сервис» составлен протокол №18ОР1801233 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Протокол об административном правонарушении, содержащий время и место рассмотрения дела об административном правонарушении получен заявителем 26.10.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

01.11.2018 постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска № 753/18, вынесенным в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом, ООО «Сити-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.

Несогласие ООО «Сити-Сервис» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение п.п. 3.1.2, 3.1.3, 3.2.1, 4.1, 4.2, 4.6.1, 10.2.6.1, 10.2.6.2, 10.2.6.7 Правил благоустройства № 308, выразившееся в непроведении работ по содержанию и уборке придомовой территории, расположенной по адресу: <...>, повлекшее ее загрязнение и засорение, а именно: по очистке от строительного, бытового мусора, древесных остатков.

Согласно п.п. 3.1.2, 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства; обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства (п. 3.2.1 Правил благоустройства № 308).

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства № 308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (подп. 1 п. 4.2 Правил благоустройства № 308).

Подпунктом 1 п. 4.6.1 Правил благоустройства № 308 предусмотрено, что организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также настоящими Правилами, в том числе осуществлять уборку территории многоквартирного дома.

Согласно п. 10.2.6.1 Правил благоустройства №308, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, при проведении работ на объектах ремонта, капитального ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в специальных емкостях на улице, около объекта ремонта, капитального ремонта и реконструкции, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Запрещается хранить отходы до их вывоза более трех суток.

В соответствии с п. 10.2.6.7 Правил благоустройства №308, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, ответственность за сбор и вывоз отходов, образующихся при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту многоквартирного дома, возлагается на организацию, осуществляющую управление жилищным фондом, либо на собственников многоквартирного жилого дома, выбравших непосредственный способ управления.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №171 по ул. Красноармейской г. Ижевска находится под управлением ООО «Сити-Сервис».

Административным органом при осмотре территории по ул. Красноармейской г. Ижевска выявлено складирование строительного и бытового мусора.

Согласно скриншоту, представленному заявителем (л.д. 27), который соответствует сведениям, включенным в Публичную кадастровую карту Росреестра, размещенной в свободном доступе по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, дом 171 по ул. Красноармейской г. Ижевска находится на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010638:22, границы которого не совпадают с границами земельного участка полученного из инструментальной геоинформационной системы «ИнГео», представленной ответчиком. Отмеченные в схемах осмотра территории, точки нахождения мусора находятся за пределами территории, прилегающей к многоквартирному дому № 171 по ул. Красноармейской г. Ижевска. Соответствующие доводы заявителя судом принимаются.

Представленные ответчиком доказательства не подтверждают, что заявитель являлся лицом, ответственным за проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территории, на которой расположен выявленный мусор.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) ООО «Сити-Сервис» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом надлежащим образом не исследована и не установлена. Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ООО «Сити-Сервис» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает необходимым отметить, что установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является недопустимым, поскольку это противоречит принципам административного производства. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ. Событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) заявителя вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не усматривается.

Отсутствие события, состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В ч. 2 ст. 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа.

На основании вышеизложенного, постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 01.11.2018 №753/18 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 01.11.2018 №753/18, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина