Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А40-273172/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-273172/23-92-2201
г. Москва
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024  года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению ООО «МАЧИХИНО 3» (121467, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КУНЦЕВО, МОЛОДОГВАРДЕЙСКАЯ УЛ., Д. 8, ЭТАЖ/ПОМ./КОМ./ОФИС 1/VI/1/12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2014, ИНН: <***>)

к ответчику: УПРАВЛЕНИЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ

третьи лица:1) МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, 2) КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным решения о невозможности использования земельного участка КН 50:26:0130501:240 для использования лесов, принятое по заявлению ООО «Мачихино 3» (ОГРН <***>), оформленного протоколом № 6 от 25.08.2023, , об обязании (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 06.03.2024 № б/н,  паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 дов.от 11.01.2024 № 11 , паспорт, диплом;

от третьих лиц лица: не явились, извещены; 



УСТАНОВИЛ:

ООО «МАЧИХИНО 3» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка КН 50:26:0130501:240 для использования лесов, принятое по заявлению ООО «Мачихино 3» (ОГРН <***>), оформленного протоколом № 6 от 25.08.2023, об обязании (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО "Мачихино 3" (далее– Заявитель, Общество, ) является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 50:26:0130501:240 общей площадью 1,6129 га, расположенного на территории Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Земельный участок покрыт лесом, сельскохозяйственные угодья на нем отсутствуют.

09.06.2023 Общество обратилось в Управление Россельхознадзора (далее– Управление) по г. Москва, Московской и Тульской областям с заявлением об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 28.08.2023 № 06/6640 Управление проинформировало Общество о принятии межведомственной комиссией отрицательного решения по заявлению Общества от 09.06.2023.

Основанием для принятия отрицательного решения, как следует из указанного письма, послужила информация, предоставленная начальником Управления земельной политики территориального планирования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее– Министерство) о том, что земельный участок частично (на площади 2 576 кв.м.) расположен в границах ранее мелиорируемых сельскохозяйственных угодий.

11.10.2023 в адрес Общества поступило предостережение заместителя руководителя Управления № 06-20/169 от 05.09.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0130501:240.

25.08.2023 вынесено отрицательное решение межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка КН 50:18:0040311:240 для использования лесов, принятое по заявлению ООО «Мачихино 3» (ОГРН <***>), оформленного протоколом № 6 от 25.08.2023.

Не согласившись с принятым решением ООО "Мачихино 3" обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 7 (3) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение № 1509), приказом Управления от 13.03.2023 № 87 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» создана Межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Межведомственная комиссия).

Порядок подачи и рассмотрения заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения регламентирован Положением № 1509.

25.08.2023 на заседании Межведомственной комиссии было рассмотрено Заявление Общества от 07.06.2023 об использовании земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130501:240 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (протокол заседания Межведомственной комиссии от 25.08.2023 № 6).

В соответствии с п. 7 (4) Положения № 1509 по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее -положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

-в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в п. 1 Положения № 1509;

-отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном п. 10 Положения № 1509, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

В рассматриваемо случае, оспариваемое решение  принято на основании п. 7(4) Положения № 1509 в связи с отнесением указанного земельного участка в соответствии с законодательством Московской области к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в связи со следующим.

Согласно п. 2 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утв. постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38 (далее -Порядок)  формирование  и  ведение  Перечня  осуществляется  Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Уполномоченным органом).

В соответствии с п. 5 Порядка Перечень формируется Уполномоченным органом на основании сведений о фактическом наличии на земельных участках, искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и осушаемых земель с мелиоративными системами, их состоянии и степени износа, предоставленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области мелиорации земель, подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями агрохимической службы по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений.

В настоящем случае сведения о расположении земельного участка в границах мелиорируемых сельскохозяйственных угодий представлены непосредственно членом Межведомственной комиссии начальником Управления земельной политики территориального планирования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, т.е. должностным лицом Уполномоченного органа, то у Межведомственной комиссии не должны были иметься какие-либо сомнения в достаточности и достоверности представленных данных.

В силу п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся, в том числе, искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

При этом содержание ч. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» не связывает факт отнесения искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и осушаемых земель со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям исключительно с их включением в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, спорный земельный участок отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в силу прямого указания Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03.

Также в возражениях Общество указывает, что для целей применения п. .7 (4) Положения комиссия должна руководствоваться Перечнем особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденным Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 (далее - Перечень).

Однако, как отмечалось ранее, исходя из п. 7 (4) Положения следует, что отрицательное решение принимается в связи с отнесением земельного участка в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. В настоящем случае законодательством субъекта РФ является Закон Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», согласно которому к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся, в том числе, искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами (ч. 3 ст. 5).

В силу п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий является правом органов государственной власти субъектов РФ, а не обязанностью, и не включение земельного участка в утвержденный Перечень не может служить основанием для его не отнесения к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, критерии, установленные в Законе Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 первичны по отношению к Перечню.

Указанное подтверждается и тем обстоятельством, что с 05.03.204 Перечень утратил силу в связи с изданием Распоряжения Минсельхозпрода МО от 04.03.2024 № 19РВ-79 «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области».

Кроме того, во исполнение Постановления Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3- создана и функционирует государственная информационная система «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее -РГИС).

РГИС является системой для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и является государственной информационной системой Московской области, предназначенной для автоматизации сбора, обработки, хранения, распространения, применения и анализа пространственных данных и метаданных.

Согласно данным, размещенным в РГИС (Геопортал Подмосковья https://rgis.mosreg.ru/v3/#/aa-iculture?cadnum^50:26:0130501:240) земельный участок с кадастровым номером 50:26:0130501:240 относится к особо ценным продуктивным сельхозугодьям угодьям в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

Также в РГИС указано, что участок относится к мелиориуемым землям, тип мелиорации: осушение, площадь пересечения: 2576 кв.м (приложение 1 к Письменным пояснениям).

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение  является законным и соответствует действующему законодательству РФ и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО  «МАЧИХИНО 3» к УПРАВЛЕНИЮ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Уточкин