Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А70-8748/2018

25/2018-70616(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-8748/2018
г. Тюмень
23 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе- Югре, Ямало-Ненецком автономном округе

к администрации Уватского муниципального района о признании недействительными разрешения на строительство № RU72517406-128 от 22.08.2011 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU72517000-77 от 07.11.2011,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.12.2017, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 15.02.2018, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 16.07.2018, установил:

Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Уватского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство № RU72517406-128 от 22.08.2011, о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU72517000-77 от 07.11.2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица требования заявителя не признали на основании изложенных в отзыве на заявление доводов, заявили о пропуске заявителем срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 72:18:1402003:567, площадью 10000 кв.м., адрес: Россия, Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Першинское участковое лесничество, квартал № 203, выдел 38, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ранее указанный земельный участок относился к землям лесного фонда.

В отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды № 42 участка лесного фонда Российской Федерации от 18.08.2006. Арендодателем по договору выступал ФГУ «Уватский лесхоз», арендатором гражданин ФИО6. Срок действия договора аренды - 10 лет, до 31 декабря 2015 года.

Земельный участок предоставлялся арендатору для осуществления лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

27.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:1402003:567 был заключен договор аренды лесного участка № 60-р между гражданином ФИО6 и Департаментом лесного комплекса Тюменской области. Цель предоставления участка - для рекреационной деятельности.

Соглашением о перемене лиц от 27.01.2010 были переведены права арендатора лесного участка на ИП ФИО1.

В период действия договора аренды участка лесного фонда, предоставленного арендатору для ведения рекреационной деятельности, в границах земельного участка был возведен объект недвижимости – здание кафе.

22.08.2011 Администрация Уватского муниципального района было выдано ИП ФИО1 разрешение № 72517406-128 на строительство административного здания, кафе.

07.11.2011 Администрацией Уватского муниципального района было выдано ИП ФИО1 разрешение № RU 72517000-77 на ввод объекта в эксплуатацию.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Частью 7 статьи 36 ГрК РФ установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

В отношении земельных участков категории земли лесного фонда, отнесенных исключительно к собственности Российской Федерации, порядок их использования определяется статьей 101 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п.1 ст. 101 ЗК РФ).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК и лесным законодательством (п.6 ст. 101 ЗК РФ).

Согласно материалам дела, ИП Толстогузов Р.В. является собственником нежилого объекта, назначение: нежилое (здание кафе), общей площадью: 135,7 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Уватский район, 387 км Федеральной автодороги Тюмень-Ханты- Мансийск, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 72:18:1402003:567, находящемся в собственности Российской Федерации.

Пункт 1 ст.25 ЛК РФ определяет виды использования лесов. А именно, использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК.

Заявитель утверждает, что поскольку среди установленных видов использования отсутствует строительство административного здания, следовательно, своими действиями ответчик создал предпосылки для дальнейших действий органов исполнительной власти, которые должны были совершаться без учета требований и норм действующего лесного законодательства.

А именно, действия по государственной регистрации права собственности ИП ФИО1 на объект недвижимости - нежилое (здание кафе), 2-х этажное, общей площадью 135,7 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Уватский район, 387 км Федеральной автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск, запись о регистрации от 08.12.2011 № 72- 72-08/013/2011-375.

Между тем, категория земель лесного фонда данного участка была переведена в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2017 № 1267-р.

Согласно представленному отзыву, ответчик пояснил, что не представляется возможным предоставить документы, на основании которых третьему лицу были выданы Администрацией разрешение на строительство № RU72517406-128 от 22.08.2011 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU72517000-77 от 07.11.2011, поскольку согласно номенклатуре дел отдела архитектуры и градостроительства администрации Уватского муниципального района на 2016 год данные документы не подлежали длительному хранению, срок их хранения составлял 3 года после ввода объекта в эксплуатацию ( № п/п 25, индекс дела 03-08, копия документа прилагается), а также возражая против заявленных требований, полагает, что заявителем пропущен установленный законом срок исковой давности.

Третье лицо также представило в суд заявление о пропуске заявителем срока исковой давности, в связи с чем его право судебной защите не подлежит.

Суд отклоняет доводы ответчика и третьего лица, поскольку срок исковой давности, установленный ст.196 ГК РФ, не распространяется на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным (постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 № 8148/10 по делу № А41-16045/07).

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что о нарушении прав РФ в управлении узнали в апреле 2018 года в ходе рассмотрения заявления третьего лица, поданного в июле 2017 года, о предоставлении земельного участка однократно без проведения торгов для завершения строительства расположенного на земельном участке незавершенного строительством объекта придорожного сервиса. Заявление не было своевременно рассмотрено в 2017 году в связи с проведением реорганизационных мероприятий по образованию межрегионального управления Росимущества и присоединения к нему территориальных управлений по ХМАО и ЯНАО.

В подтверждение регистрации права собственности на объект недвижимости, представителем третьего лица представлено свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2011 серии 72 НЛ № 962170, в котором в качестве документа-основания указано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2011, оспариваемое в настоящем деле.

Между тем, судом ранее рассматривалось дело № А70-15214/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконным отказа № 4619-15 от 09.11.2015 «О невозможности повторного предоставления лесного участка в аренду»; обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды лесного участка, без проведения аукциона, сроком на 49 лет. В качестве третьего лица к участию в деле было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области.

В решение арбитражного суда от 02.04.2016 по делу № А70-15214/2015 установлено, что на спорном земельном участке располагается нежилое здание (кафе и иные помещения), общей площадью 135,7 кв.м. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2011 серии 72 НЛ № 962170 (л.д.19) и никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, участвуя в деле № А70-15214/2015 правопредшественник заявителя уже в 2016 году знал возведении предпринимателем ФИО1 на спорном лесном участке объекта недвижимого имущества, о государственной регистрации на него права собственности и копией свидетельства о регистрации права с указанием на решение о вводе объекта в эксплуатацию от 07.11.2011, в связи с чем суд отклоняет доводы заявителя о том, что о нарушениях ему стало известно только в апреле 2018 года.

Поскольку заявителю стало и известно о нарушениях в апреле 2016 года, то на момент обращения в суд с настоящим заявлением 06.06.2018 срок подачи заявления истек.

Кроме того судом учитывается, что спорный земельный участок в 2015 году выведен из состава земель лесного фонда в земли промышленности, заявитель не обосновал каким образом в настоящее время расположение на земельном участке здания нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный

суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.