Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А76-28433/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28433/2018
3 апреля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 апреля 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Миасс (ОГРН <***>)

к администрации Миасского городского округа, г. Миасс (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 01.08.2018 № 322/6 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 30.08.2018, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.02.2019 № 12, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Миасского городского (далее – Администрация МГО) от 01.08.2018 № 322/6 об отказе по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа в части площади, типа и специализации киосков «Периодическая печать», расположенных по адресам:

Челябинская область, город Миасс, в районе жилого дома № 18 по пр. Автозаводцев;

<...> на остановке общественного транспорта «Ул. Менделеева» (западная сторона);

Челябинская область, город Миасс, в районе дома № 31 по улице Лихачева;

<...> на остановке общественного транспорта «Торговый центр» (западная сторона)

и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем обязании Администрацию МГО внести изменения в схему размещения НТО на территории Миасского городского округа в части замены типа и специализации нестационарных торговых объектов Киоски «Периодическая печать» на «Торговые павильоны» по нижеприведенным адресам, а также в части увеличения площади:

нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: Челябинская облаем город Миасс, в районе жилого дома № 18 по пр. Автозаводцев (увеличение площади с 12 кв.м до 18 кв.м);

нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> на остановке общественного транспорта «Ул. Менделеева» (западная - сторона) (увеличение площади с 10,8 кв.м до 31 кв.м.);

нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: Челябинская области город Миасс, в районе дома № 31 по улице Лихачева (увеличение площади с 9 кв.м до 25 кв.м.);

нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> на остановке общественного транспорта «Торговый центр (западная сторона) (увеличение площади с 7 кв.м до 19 кв.м).

Администрация МГО представила отзыв на заявление от 31.10.2018, в котором указала, что требования ИП ФИО2 подлежат отклонению, оспариваемое решение является правомерным (т.1 л.д.65-66).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 26.03.2019 объявлен перерыв до 27.03.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет (т.2 л.д.36, 37).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзыве на него и в пояснениях по спору соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником четырех нестационарных торговых объектов (киоски «Периодическая печать») (далее - Киоски). Киоски расположены на следующих земельных участках:

на земельном участке с кадастровым номером 74:34:1500002:53, площадью 19 кв.м, по адресу: Челябинская область, город Миасс, в районе жилого дома № 18 по пр. Автозаводцев;

на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0400010:55, площадью 32 кв.м, по адресу: <...> на остановке общественного транспорта «Ул. Менделеева» (западная сторона);

на земельном участке с кадастровым номером 74:34:1002095:12, площадью 26 кв.м, по адресу: Челябинская область, город Миасс, в районе дома № 31 по улице Лихачева;

на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0400006:67, площадью 20 кв.м, по адресу: <...> на остановке общественного транспорта «Торговый центр» (западная сторона).

18.08.2017 между ФИО2 и Администрацией МГО подписаны договоры № 7973, № 7974, № 7976, № 7978 на предоставление мест для размещения указанных нестационарных торговых объектов на вышеперечисленных земельных участках. Договоры заключены на срок с 13.07.2017 до 13.06 2022 (т.1 л.д.6-29).

Все принадлежащие заявителю Киоски включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, утвержденную постановлением администрации Миасского городского округа от 15.05.2017 № 2406 (под порядковыми номерами 8, 68, 114,149).

26.06.2018 ИП ФИО2 обратился в Администрацию МГО с заявлениями о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории Миасского городского округа в части изменения типа и специализации НТО (замена Киосков «Периодическая печать» на Торговые павильоны) и площади НТО (увеличение площади Киосков) (т.1 л.д.30-35).

Данные заявления рассмотрены межведомственной комиссией по рассмотрению и подготовке предложений по включению стационарных торговых объектов в Схему размещения НТО на территории МГО. В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 26.07.2018 заявителю отказано в удовлетворении его обращений (т.1 л.д.36).

На основании решения межведомственной комиссии 01.08.2018 Администрацией МГО подготовлен ответ № 322/6 на заявления ИП Власова А.И. Указанным ответом Администрация МГО сообщила об отказе внести испрашиваемые изменения в Схему размещения НТГО на территории Миасского городского округа (т.1 л.д.5).

Данный отказ мотивирован тем, что торговля печатной продукцией является социально значимой деятельностью и в связи с заменой значительно снизится обеспеченность населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции, а также ссылалась на то, что договоры на предоставление места для размещения нестационарных торговых объектов - киосков «Периодическая печать», по всем указанным в заявлении адресам, были заключены Администрацией МГО с заявителем на особых условиях, т.е. без проведения торгов на основании пункта 4.4. раздела 2 Порядка размещения НТО на территории МГО без предоставления земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ разрешение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила от 29.09.2010 № 772), в пункте 9 которых установлено, что внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном для включения объектов в такую схему.

Таким образом, разработка, утверждение, внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, действующих в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее - Порядок).

Согласно пунктам 5, 13 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования и утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления. В целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению Схемы уполномоченный орган местного самоуправления обязует комиссию для формирования и согласования проекта Схемы, а также согласования вносимых в Схему изменений.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

При этом разработка, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в них изменений и дополнений, должны осуществляться органами местного самоуправления в целях достижения обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (часть 1 статьи 10 Закона об основах торговой деятельности, пункты 2, 3 Правил от 29.09.2010 № 772).

В обоснование своего отказа об отказе внести запрашиваемые изменения в схему размещения НТО на территории Миасского городского округа, изложенном в письме от 01.08.2018 № 322/6, Администрация МГО указала на то, что торговля печатной продукцией является социально значимой деятельностью и в связи с заменой значительно снизится обеспеченность населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции, а также ссылалась на то, что договоры на предоставление места для размещения нестационарных торговых объектов - киосков «Периодическая печать», по всем указанным в заявлении адресам, были заключены Администрацией МГО с заявителем на особых условиях, т.е. без проведения торгов на основании пункта 4.4. раздела 2 Порядка размещения НТО на территории МГО без предоставления земельного участка.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-п, установлен норматив минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции, который для Миасского городского округа составляет – 1,3 объекта на 10 000 человек. В соответствии с данными РОССТАТа на 01.01.2018 численность населения Миасского городского округа составляет – 167 090 человек. Таким образом, в настоящий момент в целях соблюдения минимального норматива обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции на территории МГО должно присутствовать 22 (двадцать два) соответствующих объекта ((167 090 / 10 000) * 1,3).

Согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации МГО от 15.05.2017 № 2406, на территории Миасского городского округа находится 48 (сорок восемь) киосков и павильонов, осуществляющих продажу печатной продукции.

Соответственно смена специализации принадлежащих заявителю 4 (четырёх) киосков по продаже печатной продукции не повлияет на обеспеченность населения указанными товарами.

Также несостоятельными являются доводы Администрации МГО о невозможности внесения изменений в Схему НТО по причине заключения с заявителем Договоров на «Особых условиях», предусмотренных пунктом 4.4. постановления Администрации МГО от 01.09.2015 № 5421 «Об утверждении «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа без предоставления земельного участка» (далее – Порядок размещения НТО).

Согласно пункту 4.4. Порядка размещения НТО без проведения торгов договор на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определённых Схемой НТО, заключается в случаях размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключённому до 01.01.2018 в случаях и порядке, которые предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставленного для размещения НТО.

Пункт 4.4. Порядка размещения НТО не содержит каких-либо дополнительных условий, которые ограничивали бы права получателя места для размещения НТО на внесение каких-либо изменений в схему размещения НТО, в том числе изменений типа, специализации, площади нестационарного торгового объекта.

Договоры с заявителем были заключены на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления (Порядок размещения НТО), т.е. на общих основаниях, поэтому доводы Администрации МГО об особых (исключительных) условиях несостоятельны.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности следует, что ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности.

Отказ Администрации МГО изменить площадь, тип и специализацию киосков фактически понуждает заявителя к осуществлению определённых видов экономической деятельности, тем самым ограничивает возможность выбора сферы предпринимательской деятельности.

Суд считает, что Администрация МГО в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказала обоснованность и законность оспариваемого заявителем отказа во внесении испрашиваемых изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа.

На основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что Администрация МГО, реализуя свои дискретные полномочия при рассмотрении заявлений ИП ФИО2 об отказе внести испрашиваемые изменения в Схему размещения НТО на территории Миасского городского округа, изложенном в письме от 01.08.2018 № 322/6, неправомерно отказала заявителю в удовлетворении данных обращений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым определить возложение на Администрацию МГО обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, посредством внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, утвержденную постановлением администрации Миасского городского округа от 15.05.2017 № 2406, в части изменения типа и специализации, а также площади нестационарных торговых объектов - киоски «Периодическая печать» на «Торговые павильоны» по адресам:

Челябинская область, город Миасс, в районе жилого дома № 18 по пр. Автозаводцев - с 12 кв.м до 18 кв.м (пункт 8);

Челябинская область, город Миасс, в районе ул. Лихачева, №31 - с 9 кв.м до 25 кв.м (пункт 68);

<...> на остановке общественного транспорта «Торговый центр» - с 7 кв.м до 19 кв.м (пункт 114);

<...> на остановке общественного транспорта «ул. Менделеева», западная сторона - с 10,8 кв.м до 31 кв.м (пункт 149).

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Миасского городского округа от 01.08.2018 № 322/6.

Обязать администрацию Миасского городского округа внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, утвержденную постановлением администрации Миасского городского округа от 15.05.2017 № 2406, в части изменения типа и специализации, а также площади нестационарных торговых объектов - киоски «Периодическая печать» на «Торговые павильоны» по адресам:

Челябинская область, город Миасс, в районе жилого дома № 18 по пр. Автозаводцев - с 12 кв.м до 18 кв.м (пункт 8);

Челябинская область, город Миасс, в районе ул. Лихачева, №31 - с 9 кв.м до 25 кв.м (пункт 68);

<...> на остановке общественного транспорта «Торговый центр» - с 7 кв.м до 19 кв.м (пункт 114);

<...> на остановке общественного транспорта «ул. Менделеева», западная сторона - с 10,8 кв.м до 31 кв.м (пункт 149).

Взыскать с администрации Миасского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 31.08.2018 № 156 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная