Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А50-14940/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.07.2021 года Дело № А50-14940/21

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021 года. Полный текст решения изготовлен 30.07.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025901676404, ИНН 5910001284)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 4 представления от 21.05.2021№ 20-10/16,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.12.2020, предъявлен паспорт и диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020, предъявлено удостоверение и диплом,

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Александровского муниципального района Пермского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 4 представления от 21.05.2021 № 20-10/16, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, участие представителя не обеспечило.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения предварительного судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Представлены дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое представление считает законным и обоснованным.

Министерством физической культуры и спорта Пермского края направлен письменный отзыв на заявление, требования считает обоснованными.

Суд в порядке ст.ст. 136, 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, уведомленных определением суда от 22.06.2021 о возможности завершения предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, при наличии достаточных доказательств для рассмотрения настоящего дела, протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителяне направило, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

09 февраля 2019 года между Министерством спорта Российской Федерации и Министерством физической культуры и спорта Пермского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 777-08-2019-192.

Администрацией Александровского муниципального района Пермского края в Министерство физической культуры и спорта Пермского края направлены заявки на участие в отборе на предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

14 мая 2019 года между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и администрацией Александровского муниципального района Пермского края заключено соглашение № 57651000-1-2019-002 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Согласно пункту 2.3 соглашения от 14.05.2019 № 57651000-1-2019-002 общий объем субсидий, предоставляемых из бюджета Пермского края, составляет не более 925 000,00 руб.

Из материалов дела следует, что 07.06.2019 между администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью «УРАЛТЕХГРУПП» (поставщиком) заключены муниципальные контракты на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок на сумму 417 500,00 руб. и 82 500,00 руб.

Приобретенное оборудование установлено соответственно на открытых площадках по адресам: п. Всеволодо-Вильва (ул. Луначарского, 1,ул. Лоскутова, 24), <...>), <...>), <...>).

Кроме того, между администрацией Александровского муниципального района (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «РИОС-СПОРТ» (поставщиком) 23.09.2019 заключен муниципальный контракт № 0156300002519000088 на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки по адресу: Пермский край, г. Александровск, <...>, на сумму 500 000,00 руб. Приобретенное оборудование установлено на открытой площадке по указанному адресу.

Администрацией Александровского муниципального района Пермского края средства субсидии из федерального бюджета и бюджета Пермского края в целях оплаты поставленного спортивно-технологического оборудования по трем муниципальным контрактам от 07.06.2019, 23.09.2019 перечислены в общей сумме 1 000 000, 00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 878 750,00 рублей.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 15.03.2021 № 110 в период с 16 марта 2021 года по24 марта 2021 года в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

21 мая 2021 года Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю заявителю выдано представление № 20-10/16, содержащее требование по устранению нарушения по пункту 4 Представления путем перечисления средств в сумме 878 750,00 рублей в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению его причин и условий.

Согласно пункту 4 представления № 20-10/16 установлено, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.7 раздела 3 Паспорта федерального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а так же подготовка спортивного резерва», утвержденного проектным комитетом по национальному проекту «Демография» в ГИИС «Электронный бюджет» 29.04.2019., пункта 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-192, пунктов 2.1, 2.3 и приложения № 1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-п, администрацией Александровского муниципального района Пермского края платежными поручениями от 25.12.2019 № 20844, от 25.12.2019 № 20836, от 25.12.2019 № 20843 за счет субсидии на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, источником которой являются средства федерального бюджета, в сумме 878 750,00 рублей, оплачено спортивно-технологическое оборудование, приобретенное по муниципальным контрактам от 07.06.2019 без номеров, от 23.09.2019№ 0156300002519000088 для открытых площадок по адресам: <...>, п. Всеволодо-Вильва (ул. Луначарского, 1,ул. Лоскутова, 24), <...>), <...>), <...>), не включенных в Перечень спортивных площадок и объектов тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории Александровского муниципального района, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Полагая, что данное представление не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство (далее - казначейство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Согласно положениям ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Согласно ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-п утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Порядок № 158-п).

В соответствии с п. 2.2.1 Порядка № 158-п субсидии предоставляются по следующим направлениям: создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Согласно п. 2.3.1 Порядка № 158-п средства субсидии направляются на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО), согласно перечню, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4 Порядка № 158-п условиями предоставления субсидий являются:

наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Пермского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из бюджета Пермского края субсидии (п. 2.4.1 Порядка № 158-п).

в случае предоставления субсидии по направлению, указанному в пункте 2.2.1 настоящего Порядка, - наличие муниципального центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (п. 2.4.2 Порядка № 158-п).

наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной типовой форме соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении субсидии). (п. 2.4.4 Порядка № 158-п).

В соответствии с п. 6.4 Порядка № 158-п нецелевое использование субсидии, нарушение порядка и (или) условий ее предоставления (расходования), установленных настоящим Порядком и (или) соглашением о предоставлении субсидии, влекут применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

По результатам проведения проверки Управление пришло к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 878 750,00 рублей, поскольку спортивно-технологическое оборудование приобретено по муниципальным контрактам от 07.06.2019 без номеров, от 23.09.2019№ 0156300002519000088, для открытых площадок по адресам: <...>, <...>), <...>), <...>), г. Александровск, <...>, не включенных в Перечень спортивных площадок и объектов тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории Александровского муниципального района.

Вместе с тем условие о включении объекта в перечень спортивных площадок и объектов тестирования для сдачи нормативов ГТО на территории муниципального района для целей предоставления субсидии ни Порядком№ 158-п, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что на портале ГТО площадки по всем спорным адресам указаны в качестве мест тестирования на территории Александровского муниципального района Пермского края.

Таким образом, средства субсидии направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись – закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО). Следовательно, оснований для их возврата в доход федерального бюджета не имеется.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным пункта 4 оспариваемого представления подлежат удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку обе стороны спора освобождены от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Александровского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 представления Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 21.05.2021 № 20-10/16.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская