Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А53-37893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37893/23
14 февраля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривая в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский психоневрологический интернат № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонному отделу №1 административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № Р-03254-23

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 №01/2024),



установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский психоневрологический интернат № 1» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу №1 административной инспекции Ростовской области о признании незаконным представление начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № Р-03254-23. Обязании отдел №1 административной инспекции Ростовской области отозвать представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № Р-03254-23.

Через канцелярию суда от заявителя поступили возражения на отзыв. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив, представленные в дело материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Административную инспекцию Ростовской области поступило обращение гражданки по вопросу нарушении тишины и покоя в ночное время с 23.00 часов до 7.00 часов следующего дня (в выходные и праздничные нерабочие дни с 23.00 часов до 8.00 часов следующего дня), по адресному ориентиру: <...>.

01.09.2023 в 02 часа 00 минут и в 04 часа 30 минут по адресу: <...>, сотрудники юридического липа ГБУСОН РО «ПНИ №1» допустили нарушение тишины и покоя граждан, а именно: в ночное время с территории интерната доносятся громкие крики пациентов. Данные факты подтверждаются объяснениями жильцов близлежащих домов: по ул. Офицерская 1 ФИО3, ФИО4, по ул. Офицерская, 4 ФИО5, иными документами, что является нарушением ч. 5 ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Таким образом, ГБУСОН РО «ПНИ №1» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Начальником межрайонного отдела № 1 ФИО6 Арамовичем, 04 октября 2023 года рассмотрено дело об административном правонарушении №Р-03254-23 в отношении юридического лица - ГБУСОН РО «ПНИ №1», по ч.5 ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2012 г. № 273 «Об административных правонарушениях», в ходе рассмотрения которого установлено, что в Административную инспекцию Ростовской области поступило обращение гражданки по вопросу нарушении тишины и покоя в ночное время с 23.00 часов до 7.00 часов следующего дня (в выходные и праздничные нерабочие дни с 23.00 часов до 8.00 часов следующего дня), по адресному ориентиру: <...>.

Начальником межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области 04.10.2023 дело рассмотрено с участием представителя ФИО7 в интересах ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» и вынесено постановление № Р-03254-23, которым ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» за выявленное правонарушение привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде предупреждения.

04.10.2023 Начальником межрайонного отдела № 1 ФИО6 Арамовичем вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котром указал, что совершение указанных правонарушений стало возможным вследствие отсутствия должного контроля со стороны руководства ГБУСОН РО «ПНИ №1», а также ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами. Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц ГБУСОН РО «ПНИ №1» от выполнения обязанностей по соблюдению Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». В связи с чем, просит безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения норм Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» на территории города, по адресному ориентиру: <...>, а именно: не допускать нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, провести профилактические беседы с работниками ГБУСОН РО «ПНИ №1» с целью недопущения нарушений Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Предупредил об административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ за невыполнение настоящего представления.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа содержания статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В данном случае оспариваемое представление выдано по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 2.3 Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Факт нарушения тишины и покоя граждан с 23.00 часов до 7.00 часов следующего дня (в выходные и праздничные нерабочие дни - с 23.00 часов до 8.00 часов следующего дня), а также наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 2.3 Закона от 25.10.2002 № 273-ЗС в действиях учреждения установлен вступившим в законную силу судебным актом (Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 декабря 2023 года по делу № А53-37433/23).

Судом установлено, что Главным специалистом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области 26.09.2023 осуществлен выезд в адрес места совершения правонарушения в результате, которого у проживающих в доме № 1,4 по ул. Офицерской в г. Ростове-на-Дону ФИО3, ФИО4 и ФИО5 приняты объяснения по факту нарушении тишины и покоя граждан в ночное время.

Наличие события правонарушения зафиксировано протоколом об административном правонарушении № Р-03254-23 от 28.09.2023 и объяснениями граждан, что является доказательствами, подтверждающие событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 5 ст. 2.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Заявитель указывает, что в оспариваемом представлении не описано, каким образом проведение профилактических бесед с работниками ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» способно в дальнейшем повлиять на поведение страдающих расстройствами психики получателей социальных услуг. В представлении не указано, что именно, какие действия должны предпринять работники ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» для обеспечения соблюдения тишины лицами, признанными в установленном законом порядке недееспособными. Таким образом, оспариваемое представление не содержит указания на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и не описывает, каким образом выявленные

Вместе с тем, доводы заявителя не снимают ответственности с ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1», поскольку интернат является социальным учреждением, оказывает социальные услуги, а также осуществляет контроль над гражданами, находящимися под его надзором.

У ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но заявителем не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения вышеуказанных требований не установлено.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» в целях устранения нарушений законодательства.

С заявлением о продлении срока исполнения оспариваемого представления либо о разъяснении его содержания ГБУСОН РО «Ростовский ПНИ №1» в инспекцию не обращалось.

Таким образом, поскольку в действиях должностного лица учреждения инспекцией установлен факт нарушения действующего законодательства, образующего признаки административного правонарушения, действия должностного лица, вынесшего представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом и отвечает критерию исполнимости, содержит формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого представление вынесено, и которые должны быть направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; иных выводов существо и содержание оспариваемого представления, предписания выданного административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, сделать не позволяет.

Доказательства того, что оспариваемое представление не соответствует закону, муниципальным нормативно-правовым актам и т.д., а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению заявленного требования отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.




Судья Ю.В. Лебедева