Решение от 21 января 2022 г. по делу № А60-55723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55723/2021
21 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55723/2021 по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 01-05/08/2021,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" федерального дорожного агентства" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания № 01-05/08/2021, вынесенного Главным управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (заинтересованное лицо) в отношении заявителя.

Определением от 01.11.2021 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 10.12.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в судебном заседании. Отзыв с приложенными к нему документами приобщен к делу.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, старший государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела надзорной деятельности УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области старший лейтенант полиции ФИО4 04.08.2021 в 14 часов 00 минут на а/д Р - 242 «г. Пермь - г. Екатеринбург» выявил нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно:

- на участке км.346 - км. 349 а/д «г. Пермь - г. Екатеринбург», в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее -ГОСТ Р 50597-2017) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде колеи, среднее значение глубины составляет 3,5 см, длина участка 3000 метров.

По результатам проведенного обследования составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, проведена обзорная фотофиксация.

05.08.2021 по факту выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог федерального значения в адрес владельца автомобильной дороги ФКУ «Уралуправтодор» направлено обязательное для исполнения предписание № 01-05/08/2021, согласно указанному предписанию заявителю было предложено выполнить следующие мероприятия:

- в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 организовать и проконтролировать мероприятия по ликвидации дефектов покрытия проезжей части в виде колеи, среднее значение глубинны 3,5 см, длина участка 3000 метров, на участке: км.346 - км.349, а/д «г. Пермь - г. Екатеринбург.

Срок исполнения предписания - 7 суток с момента получения предписания.

Предписание получено и зарегистрировано ФКУ «Уралуправтодор» -05.08.2021 (вх №. 01-10/5984 от 05.08.2021).

ФКУ «Уралуправтодор», полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 и таблицы 5.3 «Размеры дефектов и сроки их устранения» ГОСТ Р 50597-2017, в предписании указан максимально допустимый срок исполнения вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с п. 1 (область применения) ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, согласно требований п. 5 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 50597-2017, которым определены сроки выполнения мероприятий по устранению дефектов покрытия, включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В ответе ФКУ «Уралуправтодор» (№ 01-11/6468 от 17.08.2021) на предписание № 01-05/08/2021 от 05.08.2021 не указаны возможные сроки реализации мероприятий по устранению выявленных Госавтоинспекцией дефектов покрытия проезжей части в виде колеи. Ходатайств о переносе сроков выполнения предписания 01-05/08/2021 от 05.08.2021 в адрес УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области не поступало. Мероприятия на момент истечения указанных в предписании сроков не выполнены.

В полученном ответе изложена информация о том, что выполнение мероприятий по ликвидации колейности глубиной более 35 мм на участке км. 346- км.349 а/д Р-242 «Пермь-Екатеринбург» планируются путем проектно-изыскательных работ капитального ремонта участка км. 325 - км. 352 а/д. Р-242 «Пермь-Екатеринбург». Срок реализации проектно-изыскательных работ 2021-2022г., с дальнейшим проведением строительно-монтажных работ в 2022-2024г.

Доводы ФКУ «Уралуправтодор» о незаконности и неисполнимости, направленного в адрес владельца дороги предписания Госавтоинспекции, отклоняются судом, поскольку противоречат действующему законодательству.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения относятся к органам государственной власти Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения на территории Свердловской области переданы ФКУ «Уралуправтодор».

Согласно статьи 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, а/д Р - 242 «г. Пермь -г. Екатеринбург» является автомобильной дорогой федерального значения.

Согласно Устава ФКУ «Уралуправтодор», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 01.06.2011 № 70:

- предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления;

- целями деятельности Управления в том числе являются обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности:

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Управление выполняет функции по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и Другим нормативным документам;

Также, согласно Устава, Управление обязано в полном объеме выполнять функции, возложенные на него настоящим Уставом.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определен состав и вид работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которые предназначены для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Так, согласно п. 2 гл.2 Приказа Минтранса России № 402 ликвидация колей глубиной более 50 мм. в рамках капитального ремонта осуществляется путем замены верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона.

Согласно п. 5 гл. 3 Приказа Минтранса России № 402 в рамках работ по ремонту, мероприятия по восстановлению дорожных одежд проводятся следующими методами:

1) укладки выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

2) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

3) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

Согласно п. 6 гл.4 Приказа Минтранса России № 402 в рамках работ по содержанию, мероприятия по восстановлению дорожных одежд проводятся путем:

- ликвидации колей глубиной до 50 мм, фрезерования или срезкой гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

Таким образом, вышеуказанным нормативным актов определена классификация работ при различных категориях и разновидностях работ, осуществляемых владельцем дорог в рамках осуществления мероприятий дорожной деятельности.

Кроме того суд принимает во внимание, что Приказ Минтранса России №402 не включен в перечень нормативно-правовых актов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Положения данного приказа позволяют определить владельцу дороги тот или иной метод, вид, характер и масштабность выполнения мероприятий при планировании и реализации мероприятий дорожной деятельности, в частности работ по ликвидации дефектов покрытия проезжей части в виде колеи. Основания невыполнения предписания Госавтоинспекции в сроки, установленные требованиями обязательного для применения ГОСТ Р 50597-2017, в вышеуказанном приказе отсутствуют.

Иных сроков выполнения, указанных в предписании мероприятий по устранению дефектов покрытия в виде колеи, в требованиях действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют, ходатайств о продлении установленных требованиями ГОСТ Р 50597-2017 сроков выполнения мероприятий в адрес УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области не поступало, в полученном ответе на предписание какой-либо информации о рассмотрении возможности продлении сроков предписания не указано.

Доводы ФКУ «Уралуправтодор» в части незаконности выданного предписания по причине отсутствия реализации процедур, предусмотренных плановой или внеплановой проверкой, отклонены судом, т.к. данные обстоятельства не являются основанием для отмены ненормативного акта должностного лица. Указанные в акте недостатки эксплуатационного состояния покрытия проезжей части на а/д. Р-242 «Пермь - Екатеринбург» выявлены и зафиксированы в рамках осуществления повседневного контроля (надзора) за дорожным движением на основании положений Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 и не предусматривают исполнение процедур плановой либо внеплановой проверки.

Таким образом, предписание № 01-05/08/2021 соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Т.В. Чукавина