Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А62-8344/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

15.02.2018 Дело № А62-8344/2017

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304672715400032; ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области в лице Отделения № 1 Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД УМВД России по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия от 29.09.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 23.05.2016),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность), ФИО4 – представитель (доверенность)



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области в лице Отделения № 1 Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД УМВД России по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным отказа в проведении регистрационного действия от 29.09.2017, обязании восстановить нарушенное право путем внесения в паспорт транспортного средства 39 ТЕ 655253 изменения с указанием в разделе «Особые отметки» записи: "Экологический класс 2".

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником автомобиля марки MAN 19.463, идентификационный номер (VIN) <***>, модель D2876LF02, двигатель №3988665037В281, год изготовления ТС 1997 на основании договора купли-продажи от 20 декабря 2002 года.

Указанный автомобиль ввезен на территорию Российской Федерации из Германии в 2002 году.

Паспорт транспортного средства (далее по тексту – ПТС) автомобиля марки MAN 19.463, идентификационный номер (VIN) <***> выдан Калининградской таможней (Государственный таможенный комитет Российской Федерации Северо-Западное таможенное управление) 19.12.2002.

В ПТС отсутствуют сведения об экологическом классе транспортного средства, поскольку на момент выдачи паспорта законодательно установленная обязанность указания таких сведений отсутствовала.

Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» утверждены новые образцы бланков паспорта транспортного средства и паспорта шасси транспортного средства.

В новых образцах бланков ПТС включены сведения об экологическом классе транспортного средства, которые содержатся в строке 13 ПТС «Экологический класс».

В связи с принятием Постановления Правительства Москвы от 04.03.2014 № 90-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22.08.2011 N 379-ПП и установлении порядка действия предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в городе Москве» установлен запрет въезда в часть города, ограниченную Московской кольцевой автомобильной дорогой (МКАД) до территории города Москвы, ограниченной Третьим транспортным кольцом (ТТК), и движение по МКАД грузовых транспортных средств, соответствующих по экологическим характеристикам требованиям ниже экологического класса 2.

Таким образом, в целях дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности, связанной с грузовыми перевозками, в том числе на территории города Москвы, у Предпринимателя возникла необходимость во внесении в ПТС автомобиля сведений о его экологическом классе.

Для совершения указанных действий 18.08.2017 Предприниматель обратился в отделение № 1 Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД УМВД России по Смоленской области (далее по тексту - Отделение № 1 МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области) с заявлением о внесении в ПТС автомобиля данных, подтверждающих экологический класс транспортного средства, соответствующий стандарту ЕВРО-2.

В качестве документов, подтверждающих экологический класс ТС, Предприниматель представил подтверждение генерального импортера техники MAN - общества с ограниченной ответственностью «МАН Трак энд Бас РУС» исх. № Вг 6582/17 от 06.06.2017, одобрение типа транспортного средства, выданное 22.01.2003.

29.08.2017 госинспектором отделения №1 МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области Предпринимателю отказано в проведении регистрационных действий со ссылкой на пункт 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее по тексту – Правила № 1001) в связи с непредставлением документов и (или) сведений, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, подтверждающих в установленном порядке экологический класс автомобиля.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований сослался на следующие обстоятельства.

Пунктом 4 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (далее по тексту - Положение о ПТС) предусмотрено, что паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениямиГосавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 36 Положения о ПТС в строке «13. Экологический класс» прописью указывается один из экологических классов, которому соответствует транспортное средство. При отсутствии в паспорте данной строки сведения об экологическом классе транспортного средства в раздел «Особые отметки» вносится запись: «Экологический класс (указывается номер экологического класса)».

Сведения, предусмотренные в пунктах 33-38 настоящего Положения, заполняются на основании ОТТС (одобрение типа транспортного средства), Свидетельства о безопасности конструкции ТС (СКБТС), а при их отсутствии соответствующие строки могут заполняться на основании официально изданных технических характеристик, справочников, таблиц и иных документов (пункт 39 Положения о ПТС).

Указывая на то обстоятельство, что подтверждение генерального импортера техники MAN - общества с ограниченной ответственностью «МАН Трак энд Бас РУС» исх. №Вг 6582/17от от 06.06.2017 как официальный документ, подтверждающий экологический класс выпущенного заводом-изготовителем автомобиля, является документом, относящимся к категории «иных» и в соответствии с пунктом 39 Положения о ПТС может быть положено в основу совершения регистрационного действия, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в совершении такого действия незаконным.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на пункт 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства Федерации от 07.08.2013 N 605 (далее по тексту – Административный регламент), которым установлено, что государственная услуга не предоставляется, в том числе, в случае представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию. В качестве единственно возможных документов для подтверждения экологического класса автомобиля представители ответчика указали на ОТТС (одобрение типа транспортного средства) либо Свидетельство о безопасности конструкции ТС (СКБТС).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Согласно пункту 3 указанных Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 (далее по тексту - Положение о паспортах транспортных средств), документом, идентифицирующим автомобильную технику, является паспорт транспортного средства, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 36 Положение о паспортах транспортных средств в строке 13 «Экологический класс» прописью указывается один из экологических классов, которому соответствует транспортное средство. При отсутствии в паспорте данной строки сведения об экологическом классе транспортного средства в раздел «Особые отметки» вносится запись: «Экологический класс (указывается номер экологического класса)».

В соответствии с письмом ГИБДД РФ №13/5-69, Ростехрегулирования №ВК-101-30/3686, ФТС РФ №01-06/26877 от 04.08.2005 заполнение строки 13 паспорта транспортного средства «Экологический класс» предложено производить после принятия Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего параметры экологической безопасности транспортных средств, производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609 утвержден Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (далее по тексту - Регламент), который устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой.

В силу пунктов 3, 10 Регламента уровень выбросов на дату производства автомобильной техники (впервые изготовленной в Российской Федерации, а также ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, не должен превышать технические нормативы, указанные в пункте 8 Специального регламента.

В соответствии с пунктом 14 Регламента технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, введены в действие с 01.01.2008.

Таким образом, автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2008, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Регламентом.

Учитывая то обстоятельство, что транспортное средство, принадлежащее Предпринимателю, выпущено в обращение 19.12.2002 (когда требования к экологическому классу не были установлены), экологический класс транспортного средства, для указания его в соответствующей графе ПТС должен соответствовать требованиям указанного Регламента, как документа, впервые вводящего требования к нормативам и выбросам на территории Российской Федерации и позволяющему установить экологический класс.

В силу пункта 7 Регламента сведения об экологическом классе вносятся в действующие на территории Российской Федерации документы, идентифицирующие автомобильную технику.

Согласно пункту 8 Регламента установлены требования к выбросу вредных веществ в отношении автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания экологического класса 2:

оксид углерода (СО) - не более 55 г/кВт*ч,

углеводороды (СН) - не более 2,4 г/кВт*ч,

оксиды азота (NO) - не более 10 г/кВт*ч.

Как следует из материалов дела, по запросу Предпринимателя генеральный импортер техники MAN - общество с ограниченной ответственностью «МАН Трак энд Бас РУС» исх. № Вг 6582/17 от 06.06.2017 подтвердил следующие нормы выброса ТС на момент его выпуска:

оксид углерода (СО) - 0,43 г/кВт*ч,

углеводороды (СН) - 0,19 г/кВт*ч,

оксиды азота (NOx) - 6,38 г/кВт*ч.

Аналогичные сведения представлены ООО «МАН Трак энд Бас РУС» по определению суда об истребовании доказательств по делу, кроме того, производителем указано, что названные нормы выбросов соответствовали стандарту ЕВРО-2, действовавшему в 2002 году на территории Германии в соответствии с Директивой Европейского Сообщества PREG 88/77 EWG.

Таким образом, на момент выпуска в обращение на территории Российской Федерации (19.12.2002) транспортное средство марки MAN 19.463, идентификационный номер (VIN) <***> соответствовало стандарту ЕВРО-2, принятому на территории страны производителя, и впоследствии введенному на территории Российской Федерации Регламентом № 609.

В связи с изложенным обоснованным является довод Предпринимателя о том, что указанное письмо производителя, представленное вместе с заявлением о совершении регистрационного действия, в силу положений пункта 39 Положения о ПТС может быть расценено в качестве «иного» документа, позволяющего определить экологический класс.

Кроме того, соответствие транспортного средства экологическому классу ЕВРО-2 подтверждено также техническим заключением об экологическом классе двигателя, установленного на транспортном средстве MAN 19.463 от 23.01.2018, выданным экспертом ФИО5 (сертификат компетентности эксперта № РОСС RU.0001.31018023).

Также суд соглашается с доводом заявителя о том, что экологический класс транспортного средства подтвержден и Одобрением типа транспортного средства, выданным 22.01.2003, на серию транспортных средств MAN с идентификационными номерами (VIN) <***> тип транспортного средства Т33.

При этом доводов ответчика о том, что указанное Одобрение типа выдано позднее выпуска ТС в обращение, не отменяет наличие указанного документа, так как идентификационные номера серии транспортных средств соответствующего производителя, подтвержденные Одобрением, являются индивидуальными и распространяются на конкретную серию ТС (то есть в данному случае и на ту, к которой относится ТС Предпринимателя с учетом присвоенного идентификационного номера (VIN) <***>).

Несостоятельной также является ссылка ответчика на необходимость представления Свидетельства о безопасности конструкции ТС (СБКТС), так как указанный документ на территории Российской Федерации введен Регламентом № 609 и выдается на единичное транспортное средство для получения разрешения на выпуск в обращение.

При этом в силу пункта 3 Постановления Госстандарта России от 01.04.1998 N 19 «Об утверждении Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов» датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления на него паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства).

В данном случае транспортное средство выпущено в обращение 19.12.2002, в связи с чем СБКТС на него не может быть получено ни при каких условиях.

На основании изложенного, с учетом представленных Предпринимателем вместе с заявлением о совершении регистрационного действия документов: подтверждение генерального импортера техники MAN - общества с ограниченной ответственностью «МАН Трак энд Бас РУС» исх. № Вг 6582/17 от 06.06.2017, одобрение типа транспортного средства, выданное 22.01.2003, у ответчика отсутствовали основания для отказа в указании в ПТС сведений об экологическом классе транспортного средства.

При этом, указанный отказ в связи с введенными ограничениями для передвижения большегрузного транспорта по территории города Москвы для Предпринимателя, видом деятельности которого является осуществление грузовых перевозок, устанавливает необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 4, а также пункту 3 части 5 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного решения по делам об оспариванииненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)государственных органов должны содержаться указания на обязанностьсоответствующих государственных органов устранить допущенные

нарушения прав и законных интересов заявителя.

Такие указания являются процессуальной обязанностью суда в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействия) недействительными (незаконными) при наличии к тому процессуальных оснований.

По смыслу приведенных норм процессуального права суд избирает конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств.

В данном случае, при признании незаконным отказа в совершении регистрационного действия суд в качестве меры, позволяющей устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, считает необходимым обязать ответчика совершить действия по внесению в паспорт транспортного средства 39 ТЕ 655253 изменения с указанием в разделе «Особые отметки» записи: "Экологический класс 2" в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ должностного лица отделения № 1 Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД УМВД России по Смоленской области в проведении регистрационного действия по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29.09.2017.

Обязать отделение № 1 Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД УМВД России по Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1, путем внесения в паспорт транспортного средства 39 ТЕ 655253 изменения с указанием в разделе «Особые отметки» записи: "Экологический класс 2" в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304672715400032; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 300 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина