Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А29-14008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14008/2022
26 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федерального агентства лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью «Базис», государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми, Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 6 от 09.01.2024, ФИО3 - по доверенности № 37 от 25.01.2024,

от ответчика: ФИО4 - по доверенности № 77 от 30.11.2023 (до перерыва),

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми в согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164, формализованного в письме № 11-ТС/2283 от 23.06.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральное агентство лесного хозяйства и общество с ограниченной ответственностью «Базис», государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», администрация муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.01.2024 судебное разбирательство по делу № А29-14008/2022 отложено на 08.02.2024.

Заявитель на требованиях (с учетом уточнения от 15.03.2023) настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Федеральное агентство лесного хозяйства полагает требования Минстроя Республики Коми незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать, при этом указывает, что спорные земельные участки отнесены к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данных участков из лесного реестра не исключены; у муниципального образования «Усть-Цилемский район» полномочия по распоряжению лесными участками отсутствовали, право собственности заявителя на спорный земельный участок зарегистрировано без учета права собственности Российской Федерации, в том числе ранее возникшего, на лесной участок; на сегодняшний день имеет место факт государственной регистрации прав разных лиц на одну и ту же часть земной поверхности, включение земельных участков двойного учета в границы поселений без исследования перечисленных выше обстоятельств и без согласования с Рослесхозом является нарушением федерального законодательства и нарушает права Российской Федерации; настаивает на наличии реестровой ошибки. Также полагает, что заявленное заявителем требование относится к искам о правах на недвижимое имущество, избранный способ защиты права следует признать ненадлежащим и не соответствующим характеру спорного правоотношения, а заявленные требования - удовлетворению.

ООО «Базис» требования Минстроя Республики Коми поддерживает.

Минприроды Республики Коми в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми оставляет вопрос о рассмотрении заявления на усмотрение суда. Дополнительно пояснило, что сведения о спорных земельных участках, а также о лесных участках с кадастровыми номерами 11:13:0000000:2 и 11:13:0000000:7 внесены в ЕГРН как о ранее учтенных объектах недвижимости без описания местоположения границ, в связи с чем в ЕГРН не имеется информации о пересечении названных земельных и лесных участков.

ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», администрация МО «Усть-Цилемский» РК, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном 08 февраля 2024 года, объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 16 февраля 2024 года. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

15 апреля 2019 года между Минстроем Республики Коми и ООО «Базис» заключен государственный контракт № 0307200030619000263-151-2019 на выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Цилемского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними (далее - контракт).

В результате проведения кадастровых работ по уточнению границ ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164, предоставленных для обслуживания и содержания автомобильной дороги, Общество подготовило и направило для согласования в Теруправление межевой план от 23.05.2022.

Теруправление письмом № 11-ТС/2283 от 23.06.2022 отказало в согласовании границ земельных участков и указало, что основания для исключения земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164 из состава земель лесного фонда отсутствуют. В отношении названных земельных участков отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы отнесения их к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Во избежание необоснованного исключения земель из земель лесного фонда, Теруправление отказалось от подписания акта согласования границ земельных участков и рекомендовало Министерству обратиться в суд для урегулирования данного спора.

Посчитав отказ Теруправления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и обязанности, Минстрой Республики Коми обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По мнению Министерства, отказ Теруправления в согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164 не соответствует действующему законодательству, не позволяет уточнить границы уточняемых земельных участков с целью дальнейшей эксплуатации автомобильных дорог, расположенных на них. Кроме того, данный отказ не позволяет завершить работы по контракту и произвести взаиморасчеты за выполненные работы.

Согласно позиции Теруправления, основанием для отказа в согласовании границ земельных участков послужила информация, представленная Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, с указанием, что в отношении рассматриваемых земельных участочков отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы отнесения их к категориям земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Законы № 172-ФЗ, № 280-ФЗ) для случая возникновения прав правообладателя на земельный участок до 01.01.2016 установлен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов об относимости земельного участка к определенной категории земель по отношении к аналогичным сведениям государственного лесного реестра (далее – ГЛР), лесного плана субъекта Российской Федерации. В этом случае принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями ЕГРН или правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов при отсутствии таких сведений в ЕГРН (часть 3), за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения ч. 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

По смыслу частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции Закона № 280-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ), пересечение границ земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и зарегистрированы в ЕГРН, с границами лесного участка не препятствует государственной регистрации прав на земельный участок.

Такое пересечение является основанием для внесения органом регистрации прав в ЕГРН изменений описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в его межевом плане, представленном вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

Законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Законов № 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества (часть 5 статьи 10 Закона № 280-ФЗ). Под термином "объект недвижимости" понимается, в том числе и земельный участок (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1795-О).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, со дня вступления в силу этого Закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН перед сведениями, содержащимися в иных документах, исключена возможность произвольного толкования статей 168 (пункт 2), 301 и 302 ГК РФ в совокупности, и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Данная позиция закреплена, в частности, в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №№ 1793-О, 1794-О и 1795-О, а также от 28.11.2019 № 3074-О.

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки имеют следующие характеристики:

11:13:0201001:87: площадь - 152300 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Синегорье-Трусово; Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги Синегорье-Трусово; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Усть-Цильма-Синегорье-Трусово протяженностью 44190 м.

11:13:0201001:88: площадь - 54900 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Синегорье-Трусово; Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации участка Рочево-Трусово автодороги Синегорье-Трусово; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Усть-Цильма-Синегорье-Трусово протяженностью 44190 м.

11:13:0201001:89: площадь - 142700 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир подъезд к д. Боровская, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги к д. Боровская; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Подъезд к с. Замежная о тавтомобильной дороги Синегорье-Замежная протяженностью 31984 м.

11:13:0201001:91: площадь - 270000 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Синегорье – Замежная – Верховская, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания участка 0-7,5 км автодороги Синегорье – Замежная –Верховская; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Синегорье-Замежная от автомобильной дороги Усть-Цильма – Синегорье - Трусово протяженностью 28801 м.

11:13:0201001:92: площадь - 226600 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Синегорье – Замежная, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания участка 8-15 км автодороги Синегорье – Замежная; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Синегорье-Замежная от автомобильной дороги Усть-Цильма – Синегорье - Трусово протяженностью 28801 м.

11:13:0201001:93: площадь - 266000 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Синегорье – Замежная, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания участка 15-22 км автодороги Синегорье – Замежная; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Синегорье-Замежная от автомобильной дороги Усть-Цильма – Синегорье - Трусово протяженностью 28801 м.

11:13:0201001:95: площадь - 422200 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Усть-Цильма-Боровская, Республика Коми, Усть-Цилемский район, д. Загривочная; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги Усть-Цильма-Боровская; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Подъезд к с. Замежная от автомобильной дороги Синегорье-Замежная протяженностью 31984 м.

11:13:0201001:96: площадь - 99300 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Усть-Цильма-Боровская, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги Усть-Цильма-Боровская; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Подъезд к с. Замежная от автомобильной дороги Синегорье-Замежная протяженностью 31984 м.

11:13:0101001:153: площадь - 87700 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания участка 0-4,5 км. автодороги Усть-Цильма-Сергеево-Щелья; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Подъезд к с. Усть-Цильма от автомобильной дороги Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 859 м.

11:13:0101001:154: площадь - 390700 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Сергеево-Щелья-Барашки, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги Сергеево-Щелья-ур. Балбанское-Навалок-Барашки; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 72139 м.

11:13:0101001:155: площадь - 31500 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир мостовой переход через р. Низевая, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания мостового перехода через р. Низевая; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 72139 м.

11:13:0101001:157: площадь - 172300 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Бык-Хабариха, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги Бык-Хабариха; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 72139 м.

11:13:0101001:158: площадь – 79867 +/- 495 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир подъездная автодорога к с. Хабариха, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги Подъезд к с. Хабариха от автомобильной дороги Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар); сведения о кадастровом инженере – 5827, уточнение местоположения границ и (или) площади земельного участка, 0307200030619000263-151-2019, 2019-04-15; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Подъезд к с. Хабариха от автомобильной дороги Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 2802 м.

11:13:0101001:159: площадь – 2639 +/- 90 кв.м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога подъезд к аэропорту (с. Хабариха), Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (для размещения автомобильной дороги Подъезд к аэропорту (с. Хабариха)); сведения о кадастровом инженере – 5827, уточнение местоположения границ и (или) площади земельного участка, 0307200030619000263-151-2019, 2019-04-15; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Подъезд к аэропорту «Хабариха» протяженностью 187 м.

11:13:0101001:160: площадь – 430600; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Усть-Цильма-Нарьян-Мар, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для обслуживания и содержания участка Хабариха – р. Сосья автодороги Усть-Цильма-Нарьян-Мар; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 72139 м.

11:13:0101001:161: площадь – 110800; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Усть-Цильма-Нарьян-Мар, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации мостового перехода через р. Сосья автодороги Усть-Цильма-Нарьян-Мар; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 72139 м.

11:13:0101001:164: площадь – 31100; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Усть-Цильма-Гарево, Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для обслуживания и содержания автодороги Короворучейская ферма-д. Карпушевка; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – автомобильная дорога Ираёль-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар протяженностью 72139 м.

Распоряжениями Совета Министров Коми АССР № 106-р от 07.03.1990, № 273-р от 19.06.1990, № 299-р от 05.07.1972, № 209-р от 10.05.1990, № 326-р от 20.06.1991, № 263-р от 19.09.1994, № 1745-р от 23.11.1996, № 440-р от 24.04.1996, № 411-р от 07.08.1991, № 143-р от 02.04.1990, № 242-р от 26.05.1987, № 3-р от 09.01.1993, земельные участки изъяты из состава земель Усть-Цилемского лесхоза и переданы Коми республиканскому департаменту Минархстройэнерго Республики Коми, государственным предприятиям и организациям для нужд строительства и других целей с правом рубки леса.

Согласно актам государственной приемочной комиссии о приемке законченной строительством автомобильной дороги в эксплуатацию от 08.09.1997, от 28.09.1998, от 29.09.1999, от 05.08.1992, от 22.09.1992, от 18.10.1993, от 03.08.1994, 25.09.1991, от 28.09.1998, от 06.08.1998, от 28.09.1998, от 28.09.1998, от 10.10.2000, от 03.04.2001, от 28.09.1998, от 25.08.2009, от 15.08.2001, от 24.09.2002, от 14.10.1993, от 26.10.1994, от 18.10.1990, от 22.11.1991, от 04.12.1992, на спорных земельных участках была построена и введена в эксплуатацию автомобильная дорога Подъезд к д. Боровская Усть-Цилемского района, подъездная автодорога к с. Хабариха Усть-Цилемского района, стр-во а/д Синегорье-Замежное участок 0-8 км (I пусковой комплекс) Усть-Цилемского района, Синегорье-Замежное участок 8-15 км Усть-Цилемского района, Синегорье-Замежное участок 15-22 км Усть-Цилемского района, Синегорье-Трусово на участке Рочево-Трусово (I пусковой комплекс), Синегорье-Трусово на участке 7-14 км Усть-Цилемского района, Синегорье-Трусово на участке 0-7 км Усть-Цилемского района, Синегорье-Трусово, д. Бык – с. Хабариха ПК 283-323 (1 пусковой комплекс) Усть-Цилемского района, д. Бык – с. Хабариха ПК 323-363 (2 пусковой комплекс) Усть-Цилемского района, Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке с. Хабариха – р. ФИО5 363-403 Усть-Цилемского района, Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке с. Хабариха – р. ФИО5 403-453 Усть-Цилемского района, Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке с. Хабариха – р. ФИО5 453-533 Усть-Цилемского района, Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке с. Хабариха – р. Сосъя (ПК 533+00 – ПК 550+00) Усть-Цилемского района, «Мостовой переход через р. ФИО6 на автодороге Сергшеево-Щелье-Окунёв Нос в Усть-Цилемском районе», Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке на мостовой переход через р. Сосъя Усть-Цилемского района, Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке на мостовой переход через р. ФИО5 550+00 – ПК 573+00 Усть-Цилемского района, Усть-Цильма – Нарьян-Мар на участке на мостовой переход через р. ФИО5 576+00 – ПК 593+00 Усть-Цилемского района, Чукчино-поворот на Плотник Нос (1 комплекс), Усть-Цильма-Чукчино до поворота на Плотник Нос, Сергеево-Щелье-Балбанское Усть-Цилемского района (1 пусковой комплекс), Балбанское-Наволок, Наволок-Барашки Усть-Цилемского района Коми ССР, соответсвенно.

В соответствии с решением Администрации Усть-Цилемского района № 67 от 12.02.1997 года Коми республиканскому дорожному департаменту Минархстройэнерго выдано свидетельство на право постоянного пользования № 70 для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог.

В дальнейшем земля под уточняемые земельные участки передавалась Комитету Республики Коми по управлению дорожным хозяйством, в 2005 году - Дорожному агентству Республики Коми на праве постоянного (бессрочного) пользования (Постановления администрации Усть-Цилемского района от 11.03.2005 №№ 150, 157, 143, 168, 173, 174, 175, 181, 183, 162, 150, 152, 153, 148 (с изменениями от 04.12.2014), от 10.03.2005 №№ 144, 145, 146). Указанными постановлениями прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Комитет Республики Коми по управлению дорожным хозяйством».

На уточняемых земельных участках размещены объекты недвижимости сооружения с кадастровыми номерами 11:13:0101001:1225, 11:13:0000000:151, 11:13:0101001:1223, 11:13:0101001:1221, 11:13:0000000:155, 11:13:0201001:863, 11:13:0000000:153, правообладатель – Республика Коми.

Право на земельные участки первоначально возникло у предыдущих землепользователей: КГУПРСП «Комиавтодор», АО «Комиагропромдорстрой», ГКУ РК «УправдорКоми», Коми республиканский дорожный департамент Минархстройэнерго Республики Коми.

На основании распоряжений Совета Министров Коми АССР № 106-р от 07.03.1990, № 273-р от 19.06.1990, № 299-р от 05.07.1972, № 209-р от 10.05.1990, № 326-р от 20.06.1991, № 263-р от 19.09.1994, № 1745-р от 23.11.1996, № 440-р от 24.04.1996, № 411-р от 07.08.1991, № 143-р от 02.04.1990, № 242-р от 26.05.1987, № 3-р от 09.01.1993, Актов государственной приемочной комиссии о приемке законченной строительством автомобильной дороги в эксплуатацию, информация о спорных земельных участках была внесена в сведения Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (Комзем) (с 1992 г. являющийся органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в РФ) с выдачей свидетельства № 67 на право владения землей (постоянное пользование). После реорганизации Комзема данные сведения автоматически были перенесены в сведения государственного кадастра недвижимости, а с 2006 г. в сведения ЕГРН с присвоением земельным участкам кадастровых номеров 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164 и категории: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения».

На спорных земельных участках расположены объекты недвижимости:

- на уточняемых земельных участках 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0000000:153 автомобильная дорога Усть-Цильма-Синегорье-Трусово, протяженностью 44190 м (год ввода в эксплуатацию - 1990-1995);

- на уточняемом земельном участке 11:13:0101001:153 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0101001:1225 - автомобильная дорога -Подъезд к с. Усть-Цильма от автомобильной дороги Ираёль - Ижма - Усть-Цильма - Нарьян-Мар, протяженностью 859 м (год ввода в эксплуатацию - 1992);

- на уточняемых земельных участках 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164, 11:13:0101001:154 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0000000:151 – автомобильная дорога Ираёль -Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар, протяженностью 72139 м (год ввода в эксплуатацию - 1990-2002);

- на уточняемых земельных участках 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0000000:155 - автомобильная дорога Подъезд к с. Замежная от автомобильной дороги Синегорье - Замежная, протяженностью 31984 м (год ввода в эксплуатацию - 1996-2001);

- на уточняемых земельных участках 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0201001:863 - автомобильная дорога Синегорье - Замежная от автомобильной дороги Усть-Цильма - Синегорье - Трусово, протяженностью 28801 м (год ввода в эксплуатацию - 2001);

- на уточняемом земельном участке 11:13:0101001:158 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0101001:1223 - автомобильная дорога Подъезд к с. Хабариха от автомобильной дороги Ираёль - Ижма - Усть-Цильма - Нарьян-Мар, протяженностью 2802 м (год ввода в эксплуатацию - 1998);

- на уточняемом земельном участке 11:13:0101001:159 расположено сооружение с кадастровым номером 11:13:0101001:1221 - автомобильная дорога Подъезд к аэропорту «Хабариха», протяженностью 187 м (год ввода в эксплуатацию - 1998).

Вышеуказанные автомобильные дороги (объекты недвижимости) были построены в конце XX века за счет средств Республики Коми в целях обеспечения транспортным сообщением жителей Усть-Цилемского района в пределах собственной территории, а также за ее пределами. В это же время проводились работы по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами, что подтверждается распоряжениями об изъятии земельных участков, материалами инвентаризации, свидетельством на право постоянного бессрочного пользования землей в Усть-Цилемском районе № 70.

Таким образом, на всех вышеуказанных земельных участках расположены автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми (Распоряжение Правительства РК № 438-р от 30.11.2009 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми»). В настоящее время все вышеуказанные автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми содержатся в соответствии с государственным контрактом № 0307200030621002113/2021 от 03.12.2021, заключенным между ГКУ РК «УправтодорКоми» (владелец автомобильных дорог) и ООО «Геосервис».

Сведения о спорных земельных участках с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164, разрешенным использованием – «для обслуживания и содержания автодорог, категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенных по адресу: Республика Коми, р-н Усть-Цилемский, были внесены в ЕГРН 13.03.2006 на основании постановлений Главы муниципального образования «Усть-Цилемский» район» от 11.03.2005 №№ 162, 146, 157, 168, 152, 153, 150, 173, 175, 174, 148, за исключением земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:155 - 02.12.2006 (Постановление Главы муниципального образования «Усть-Цилемский» район» от 11.03.2005 № 145).

Доказательства того, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164, содержащиеся в ЕГРН, были оспорены, в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам дела, право собственности РФ на земельные участки лесного фонда, по которым, по сведениям Государственного лесного реестра ГУ «Усть-Цилемское лесничество» проходят уточняемые земельные участки, зарегистрировано 16.03.2006, 14.12.2009, то есть после постановки на государственный кадастровый учет сведений о категории «земли промышленности» уточняемых земельных участков. Земельные участки лесного фонда поставлены на государственный кадастровый учет декларативно (без координат), границы по ним не установлены.

Таким образом, при регистрации права РФ не были учтены имеющиеся сведения в ЕГРН о спорных земельных участках под автомобильными дорогами.

Земельные участки государственного лесного фонда с кадастровыми номерами 11:13:0000000:2 и 11:13:0000000:7 являются смежными уточняемым земельным участкам.

Рослесхозом в материалы дела представлено заключение центрального филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» № 50/365 от 03.03.2023 согласно которому, границы спорных земельных участков пересекают земли лесного фонда, площадь наложения составляет 1920899 кв.м.

Данное заключение подготовлено на основании материалов лесоустройства 1982 года по Усть-Цилемского лесничеству.

Между тем, суд критически относится к представленному заключению, поскольку использованные материалы лесоустройства 1982 года не содержат актуальных и достоверных сведений о лесах.

Учитывая, что земельные участки с номерами 11:13:0000000:2 и 11:13:0000000:7 учтены в ЕГРН декларативно, то есть границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, материалы лесоустройства не являются достаточными доказательствами принадлежности спорных земельных участков именно к землям лесного фонда. Иных доказательств того, что спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, не представлено.

С учетом изложенного, поскольку участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в период с 1972 года по 1996 год и предоставлены для строительства автодороги, следовательно, права правообладателя или предыдущих правообладателей на спорные земельные участки возникли до 01.01.2016, на участках расположены сооружения 1990 - 2001 годов постройки, право собственности на которые зарегистрировано в 2020 году, при этом по данным ЕГРН спорные участки отнесены с 2006 года к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению установленное частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ правило о приоритете сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает отказ Теруправления в согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164 незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа устранения нарушенного права заявитель указывают на обязание ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи согласования границ земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми № 11-ТС/2283 от 23.06.2022 в согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми путем выдачи согласования границ земельных участков с кадастровыми номерами 11:13:0201001:87, 11:13:0201001:88, 11:13:0201001:89, 11:13:0201001:91, 11:13:0201001:92, 11:13:0201001:93, 11:13:0201001:95, 11:13:0201001:96, 11:13:0101001:153, 11:13:0101001:154, 11:13:0101001:155, 11:13:0101001:157, 11:13:0101001:158, 11:13:0101001:159, 11:13:0101001:160, 11:13:0101001:161, 11:13:0101001:164.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая