Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А20-4688/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4688/2019
г. Нальчик
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нальчикский завод полупроводниковых приборов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий незаконными,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик»,

общества с ограниченной ответственностью «Фарма интернейшинал компани Россия-СНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.09.2019,

от местной администрации городского округа Нальчик – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Нальчикский завод полупроводниковых приборов» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (далее - администрация города), в котором просит признать незаконными действия администрации города по отказу в заключении дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка №33 от 25.03.2014, а именно: в пункте 1.1 договора изменить общую площадь с 64 141 кв. м на 50 041 кв. м, и в пункте 1.4 изменить кадастровый номер земельного участка с 07:09:0103002:97 на 07:09:0103002:370 и обязать администрацию города заключить дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельного участка №33 от 25.03.2014 об изменении пункта 1.1 договора об изменении общей площади с 64 141 кв. м на 50 041 кв. м и изменении кадастрового номера с 07:09:0103002:97 на 07:09:0103002:370 (пункт 1.4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (далее - департамент) и общество с ограниченной ответственностью «Фарма интернейшинал компани Россия-СНГ».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Администрация и департамент просили отказать заявителю.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Фарма интернейшинал компани Россия-СНГ» по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 22.10.2012 на основании постановления №1678 администрация города поручила департаменту подготовить в необходимый пакет документов по продаже заявителю земельного участка с кадастровым номером 07:09:0103002:97 общей площадью 64 141 кв. м, расположенного по адресу: КБР, <...>.

25.03.2014 между департаментом и заявителем заключен договор купли продажи №33 земельного участка.

18.04.2014 департаментом и заявителем был составлен акт приема передачи указанного земельного участка.

14.08.2014 для регистрации права собственности на земельный участок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике были поданы документы.

27.08.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра по КБР) в адрес заявителя было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права, по причине того, что 19.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002:97 был снят с учета (аннулирован).

31.12.2014 распоряжением №1015 администрация города установила вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 50104кв.м, расположенного по адресу: КБР <...> - для производственных целях.

13.04.2015 на кадастровый учет был поставлен земельный участок общей площадью 50041 кв.м. и присвоен кадастровый номер 07:09:0103002:370, расположенный по адресу: КБР. <...>.

Общая площадь земельного участка с кадастровым номером 07:09:0103002:97 (аннулированного), расположенного по адресу: КБР, <...>, составляла 64114 кв. м, а у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 07:09:0103002:370, общая площадь составляет 50041 кв. м, то есть разница между ними составляет 14073 кв. м.

01.02.2019 заявитель направил в адрес Управления Росреестра по КБР заявление о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002:370.

Управлением Росреестра по КБР в адрес администрации города был направлен запрос, на что администрация города подтвердила факт заключения договора купли продажи земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действующей на момент заключения.

08.08.2019 заявитель в адрес администрации города направил заявление о заключении дополнительного соглашения к договору купли-продажи №33 от 25.03.2014 с измененной площадью земельного участка в 50041 кв.м., кадастровый номер 07:09:0103002:370, расположенного по адресу: КБР, <...>.

19.09.2019 администрация города, на заявление от 08.08.2019 сообщила заявителю, что на момент обращения покупателя в Управление Росреестра по КБР, земельный участок являющийся предметом договора, был снят с государственного учета 19.08.2014 и разница, между аннулированным земельным участок 07:09:0103002:97 и вновь образованном земельным участком 07:09:0103002:370 составляет 14073 кв.м. и учитывая, что земельный участок - предмет договора купли-продажи аннулирован, а образованный земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002:370 имеет иные характеристики, в том числе и кадастровую стоимость, считает заключение такого дополнительного соглашения при изложенных обстоятельствах невозможным.

Полагая, что законные основания для отказа в заключении дополнительного заключения у администрации города отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ, Закон о государственной регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В рассматриваемом случае заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый отказ. Заявитель также не указал закон или иной нормативный правовой акт, обязывающий администрацию города заключать дополнительное соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенным условием купли-продажи является предмет сделки (пункт 3 статьи 455 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон №221-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Также в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона №221-ФЗ).

При этом для того, чтобы земельный участок являлся предметом гражданского оборота, в том числе предметом выкупа, необходима его постановка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, действующее законодательство требует для купли-продажи земельного участка соблюдения процедуры его формирования с обязательным присвоением кадастрового номера и постановкой на кадастровый учет. Индивидуализирующие признаки земельного участка необходимы для идентификации земельного участка для целей его закрепления за покупателем и последующей эксплуатации.

В пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, установленных другими федеральными законами.

Судом установлено, что на момент обращения покупателя в Управление Росреестра КБР выяснилось, что земельный участок - предмет договора был снят государственного кадастрового учета 19.08.2014.

Разница между аннулированным земельным участком 07:09:0103002:97 и образованным земельным участком 07:09:0103002:370 составила 14073 кв.м.

Кроме этого, на момент образования земельного участка 07:09:0103002:370 (апрель 2015 года) в ЕГРН были внесены сведения местоположении границ, площадях и зарегистрированных правах, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0103002:113 и 07:09:0103002:114 ранее были проданы по одному договору купли-продажи от 22.12.2009 №398 ФИО4; земельный участок с кадастровым номером 07:09:01.03002:124 был продан по договору купли продажи от 29.12.20.09 №419 ФИО5; земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0103002:727 и 07:090103002:728 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 07:090103002:126, который был продан по договору купли-продажи от 23.12.2010 №325 ООО «Фарма-Интернейшинал Компании Россия-СНГ» (указанные договоры представлены в материалы дела), соответственно, земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002;97, на момент обращения заявителя по вопросу выкупа (20.10.2012), был сформирован в границах, которые не учитывали ранее заключенные (вышеуказанные) договоры купли-продажи иных земельных участков.

Учитывая, что образованный земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002:370 имеет иные характеристики и что заключение дополнительного соглашения возможно лишь по обоюдной воле сторон договора, суд полагает, что не является незаконным отказ администрации города в заключении дополнительного соглашения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьей 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий незаконными, что влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей не подлежат возмещению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов