Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А79-11782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11782/2020
г. Чебоксары
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 12.04.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП:316213000075224 ИНН:212802032524, г. Чебоксары Чувашской Республики,

к Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ОГРН:1022102433550 ИНН:2111002134, 429570, <...>,

о признании незаконным отказа,

при участии:

заявителя ФИО2,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 12.01.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого имущества - нежилого помещения № 44, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, и обязании в установленные законом сроки: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества - нежилого помещения № 44, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, принять решение об условиях приватизации данного имущества после принятия отчета об оценке указанного объекта, принять решение об условиях приватизации и в пятидневный срок направить заявителю проект договора купли-продажи спорного объекта недвижимости.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

Администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды муниципального имущества от 03.03.2017 № 05/2017 со сроком действия по 02.03.2022.

13.03.2020 ИП ФИО2 обратилась с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение в собственность нежилого помещения № 44, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Письмом от 13.11.2020 исх. № 34/01-03-4569 Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики отказала в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В заседании суда заявитель заявление поддержал.

Представитель ответчика заявление не признал. Пояснил, что спорный объект на основании постановления Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 19.04.2017 №296 включен в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства менее пяти лет. Включение спорного объекта в перечень муниципального имущества было осуществлено на основании предложения Отдела экономики и имущественных отношений Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Считает, что включение спорного объекта в перечень муниципального имущества не исключает возможности его выкупа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ.

В возражениях на доводы ответчика заявитель указал, что в постановление Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 19.04.2017 №296 постановлениями от 05.06.2017 № 430, от 25.10.2018 № 747, от 11.02.2019 № 89 вносились изменения. В перечне -приложении № 1 к постановлению от 11.02.2019 № 89 спорное имущество отсутствует. Арендуемое имущество на момент обращения в Администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества от 13.10.2020 в перечне не значилось, срок аренды составлял более трех лет. Заявитель имеет все основания на преимущественное приобретение в собственность спорного недвижимого имущества, отказ ответчика является незаконным.

Выслушав заявителя и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды муниципального имущества от 03.03.2017 №05/2017, по условиям которого арендодатель на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о цене, на право заключения договора аренды имущества от 21 февраля 2017 года предоставляет арендатору за плату в аренду муниципальное имущество (далее - объект) - нежилые помещения № 44, расположенные на первом этаже жилого дома №78 по ул. Лазо г. Мариинский Посад Чувашской Республики, целевое назначение - для размещения офиса. Одновременно с передачей прав по владению и пользованию объектом арендатору передаются права пользования той частью земельного участка, которая занята этим объектом.

Срок аренды устанавливается 5 лет с 03.03.2017 по 02.03.2022 (пункт 1.3 договора).

Нежилые помещения переданы арендатору по акту приема-передачи 03.03.2017.

Государственная регистрация договора аренды произведена 16.03.2017.

13.10.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества (л.д.10).

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в письме от 13.11.2020 № 34/01-03-4569 указала, что имущество не может быть передано в собственность, поскольку нежилое помещение №44, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул, Лазо, д.78, находится в перечне имущества для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденном постановлением Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 19.04.2017 № 296 (л.д.9).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения.

В соответствии с нормами статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует Федеральный закон №178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

На основании статей 4, 10, 14 Федерального закона №178-ФЗ приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Критерии отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства закреплены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частям 2, 4 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган) на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган, в том числе в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ, предусмотрено, что сведения об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного закона (за исключение сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным часть 3 статьи 4), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года, на основе указанных в части 4 указанной статьи закона сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Таким образом, категория субъекта "малого" и "среднего" предпринимательства устанавливается уполномоченным на то органом государственной власти, на основании имеющихся в его распоряжении документов в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также исходя из сведений, представленных названными лицами в отношении своей среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Согласно представленным заявителем сведениям, сформированным с сайта ФНС России по состоянию на 01.03.2021, индивидуальный предприниматель ФИО2 отвечала условиям отнесения ее к субъектам малого и среднего предпринимательства в следующие периоды: с 01.08.2016 по 10.08.2017, с 10.08.2018 по 10.08.2019 и с 10.02.2021.

Заявитель не представил суду доказательств того, что уполномоченным органом был нарушен порядок внесения сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указано выше, с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 13.10.2020 (л.д.10).

Таким образом, на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в Администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением от 13.11.2020 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества и на момент отказа Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества заявитель не являлся субъектом малого и среднего предпринимательства и, следовательно, не соответствовал условиям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ.

Несоответствие заявителя пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ является достаточным основанием для признания его, не имеющим преимущественного права на выкуп арендуемого помещения.

По смыслу Федерального закона №159-ФЗ преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества возникает у арендатора, если в течение всего срока владения и (или) пользования имуществом, необходимого для признания арендатора имеющим такое право, он соответствовал критериям малого или среднего предпринимательства. То есть возникновение права на выкуп арендуемого имущества поставлено в зависимость от наличия действующих арендных отношений в течение двух и более лет по состоянию на 1 июля 2015 года именно субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несмотря на то, что заявитель состоит в арендных отношениях с Администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с 03.03.2017, периоды с 11.08.2017 по 09.08.2018, с 11.08.2019 по 09.02.2021 не должны быть засчитаны в двухлетний срок, предусмотренный частью 1 статьи 3 Федерального закона №159-ФЗ, поскольку в указанные периоды заявитель не имел статуса субъекта малого и среднего предпринимательства и не соответствовал требованиям, установленным данным законом.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2015 №307-ЭС15-10790 по делу №А56-40431/2014, от 16.12.2016 №305-КГ16-12198.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине, подтвержденные чеком-ордером от 08.12.2020 на сумму 300 руб., суд относит на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Н.В. Юрусова