Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А70-9678/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9678/2022
г. Тюмень
19 июля 2022 года
решение в виде резолютивной части принято 04 июля 2022 года

мотивированное решение по ходатайству заявителя 19 июля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ООО «Мир Детства» ИНН <***>

к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2022 № ВАО425 о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Мир Детства» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2022 № ВАО425 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 26.04.2022, с настоящим заявлением в суд заявитель обратился 04.05.2022, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Заявленные требования Общества основаны на том, что отсутствует событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении, поскольку заявитель не осуществлял складирование снега.

Так же заявитель указывает, что его не уведомляли о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, квартальный не составлял первичный акт осмотра территории по форме, установленной распоряжением заместителя Главы города Тюмени; выявленное правонарушение является малозначительным.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель ООО «Мир Детства» зарегистрирован в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество находится по адресу: 625043, <...> (запись от 11.04.2022), с 13.02.2014 по 11.04.2022 Общество находилось по адресу: 625001, <...>. Основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0432001:7, площадью 1053 кв.м., расположенный по адресу: <...> строение 1, 17, вид разрешенного использования – под нежилое строение.

16.03.2022 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству ВАО города Тюмени» ФИО1 в ходе осмотра территории земельного участка по адресу: <...> строение 1, установлено, что Обществом допускается складирование снега, на придомовой территории находится куча снега, не огороженная сигнальной лентой, и не установлена информационная табличка. Куча снега высотой 1,5 метра была сгустована 02.03.2022.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 16.03.2022 с приложенной фототаблицей, из которой видно, что на дворовой территории имеется куча складированная снега.

В связи с изложенными обстоятельствами этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2022 № 207-2203 по признакам ч.6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 21.04.2022 № ВАО425, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.6 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

Так, на составление протокола было направлено уведомление от 23.03.2022 № 57-92-104/22 по адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ: <...>. Уведомление вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения.

Так же Обществу направлялось 07.04.2022 уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении. Данное уведомление направлялось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ по состоянию на 07.04.2022: <...>, уведомление вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения.

В адрес директора Общества 18.04.2022 в 11 час. 45 мин. была направлена телефонограмма о рассмотрении дела об административном правонарушении

Таким образом, суд отклоняет доводы заявителя о том, что он не был извещен о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.6 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по уборке территории установлены Правилами благоустройства территории города Тюмени (утверждены Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136).

Согласно части 2 статьи 14 данных Правил уборку предоставленных территорий города Тюмени обеспечивают правообладатели предоставленных территорий.

На основании части 4 статьи 14 Правил работы по уборке, в том числе по ликвидации зимней скользкости, должны быть завершены до 8 часов (пункт «а»); вывоз снега с дворовых территорий, предоставленных территорий, прилегающих территорий осуществляется в сроки, предусмотренные муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени (подпункт «б»); вывоз убранного снега, скола льда разрешается только на специально отведенные места размещения снега. Места размещения снега включают в себя места постоянного и временного складирования снега (подпункт «в»); устройство, содержание и ликвидация мест размещения снега обеспечивается Администрацией города Тюмени и (или) юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Требования к устройству и эксплуатации мест размещения снега устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени (подпункт «г»).

Согласно пункту 7 Положения об уборке территории города Тюмени от снега, скола льда, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 30.08.2019 № 161-пк, места временного складирования снега, скола льда должны быть огорожены сигнальными лентами, оборудованы предупреждающей информационной табличкой, в которой указано наименование лица, осуществляющего работы по уборке территорий от снега, скола льда (снегоочистки и ликвидации зимней скользкости), с указанием номеров телефонов.

Как следует из материалов дела, ООО «Мир Детства» не приняты меры по уборке объектов благоустройства по адресу: .Тюмень, ул. Монтажников, строение 1, поскольку на придомовой территории находится куча снега, не огороженная сигнальной лентой, и не установлена информационная табличка. Куча снега высотой 1,5 метра была сгустована 02.03.2022.

Обязанность по уборке снега возложена именно на заявителя, являющегося собственником земельного участка, на котором обнаружен снег.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых заявителем мер было недостаточно.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Заявителю назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, - 30 000 руб.

При этом суд не усматривает признаков малозначительности совершённого правонарушения ввиду отсутствия исключительных обстоятельств его совершения.

Так же у суда отсутствуют для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку непринятие мер по очистке от снега и льда дворовой территории создает угрозу жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным применить статью 4.1.2 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям и снизить назначенный Обществу штраф ввиду следующего.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Мир Детства» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и на момент совершения правонарушений находилось в данном реестре.

Санкция ч.6 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и наказание должно быть снижено Обществу до размера, предусмотренного санкцией части 6 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности для должностных лиц, то есть до 10 000 руб.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Сведений об исполнении Обществом оспариваемого постановления от 21.04.2022 № ВАО425 в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ следует признать постановление Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени от 21.04.2022 № ВАО42 не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 10 000 руб.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени от 21.04.2022 № ВАО425 о привлечении к административной ответственности признать не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Коряковцева О.В.