Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А05-5102/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5102/2022
г. Архангельск
21 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по первоначальном иску

администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к товариществу собственников жилья "Воскресенская 12" (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>)

об обязании организовать место накопления крупногабаритных отходов, и

по встречному иску товарищества собственников жилья "Воскресенская 12" (ОГРН <***>)

к администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>)

об обязании определить границы и площадь земельного участка для накопления крупногабаритных отходов, провести работы по уборке строительного мусора и своду зеленых насаждений,

третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации – ФИО2 (доверенность от 27.06.2022 № 19-37/762),

от ТСЖ "Воскресенская 12" – ФИО3 (руководитель), ФИО4 (доверенность от 02.06.2022),

от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 11.11.2022 №29-00-07/07-9924-2022),

установил следующее:

администрация городского округа "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к товариществу собственников жилья "Воскресенская 12" (далее – ответчик, Товарищество) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов для дома №12 по ул. Воскресенская в г.Архангельске, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 №285, санитарным законодательством.

В ходе рассмотрения дела товариществом собственников жилья "Воскресенская 12" представлено встречное исковое заявление, содержащее требования (с учетом уточнения):

- обязать администрацию городского округа "Город Архангельск" определить точные границы и площадь земельного участка, который был определён как место накопления крупногабаритных отходов для ТСЖ "Воскресенская 12" решением выездного заседания комиссии от 27.01.2022,

- обязать администрацию городского округа "Город Архангельск" провести работы по уборке строительного мусора на земельном участке, который был определён как место накопления крупногабаритных отходов для ТСЖ "Воскресенская 12" решением выездного заседания комиссии от 27.01.2022,

- обязать администрацию городского округа "Город Архангельск" провести работы по своду зеленых насаждений, а именно: высокоствольного переросшего тополя и сухостойных берез на земельном участке, который был определён как место накопления крупногабаритных отходов для ТСЖ "Воскресенская 12" решением выездного заседания комиссии от 27.01.2022.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 07.07.2022 на основании части 3 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) встречный иск товарищества собственников жилья "Воскресенская 12" принят к производству.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, со встречным иском не согласился.

Представители ответчика с предъявленными требованиями не согласились, встречный иск поддержали.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца, указав, что согласованный для размещения площадки КГО участок удовлетворяет требованиям санитарного законодательства.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд пришел к выводу, что требования по первоначальному иску подлежат удовлетворению, а встречный иск удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

19.01.2022 в адрес администрации Ломоносовского территориального округа поступила заявка Товарищества №5 от 18.01.2022 о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для указанного многоквартирного дома.

В целях рассмотрения заявки Товарищества администрацией Ломоносовского округа назначен осмотр предполагаемого места накопления отходов; департаменту градостроительства предложено предоставить топографические основы в масштабе 1:500 т 1:2000.

27.01.2022 комиссия в составе представителей Администрации, департамента градостроительства, департамента городского хозяйства, Управления Роспотребнадзора, ООО "Экоинтегратор" и Товарищества произвела осмотр территории предлагаемого места накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО) для многоквартирного дома №12 по ул.Воскресенская.

По результатам осмотра составлен акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов №4 от 27.01.2022.

Комиссией было установлено следующее: предлагаемое место размещения площадки для накопления КГО находится на расстоянии более 30 м от жилого дома №12 по ул.Воскресенская, обеспечена возможность подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО; земельный участок находится на территории общего пользования; предполагаемое место рассчитано на установку отсека для накопления КГО.

По результатам выездного заседания комиссии принято решение определить местом накопления крупногабаритных отходов территорию по адресу: <...> согласно схеме, являющейся приложением к акту №4 от 27.01.2022.

Товариществу предписано в согласованном месте оборудовать отсек для КГО в соответствии с действующим санитарным законодательством и Правилами благоустройства МО "Город Архангельск". Для этого Товариществу предложено обратиться в департамент градостроительства Администрации в целях согласования проекта благоустройства объекта.

24.06.2022 администрацией Ломоносовского территориального округа проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул.Воскресенская д. 12. По результатам осмотра составлен акт обследования от 24.06.2022, где установлено, что жилой дом №12 по ул.Воскресенская находится под управлением Товарищества; установлены выкатные контейнеры. Отсек для накопления крупногабаритных отходов отсутствует. Место накопления КГО в соответствии в Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО "Город Архангельск", утвержденным постановлением администрации МО "Город Архангельск" от 13.02.2020 №285 определено.

В связи с тем, что ответчиком не исполнены требования об оборудовании отсека для накопления КГО, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня "Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме" в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определён конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. Так, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581 (далее – Правила №581) организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10.11.5 Правил № 581 предусмотрено, что ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются: по многоквартирным домам – на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья; по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки – на домовладельцев; по иным производителям отходов – на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

В силу указанных положений нормативных правовых актов именно Товарищество, в управлении которого находится дом №12 по ул. Воскресенская, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора КГО от жильцов указанного дома.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пунктам 15-19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии – на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Порядок и процедура определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определены в постановлении администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285 "Об утверждении порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Архангельск" (далее – Порядок №285).

Согласно пункту 1.3 Порядка №285 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Пунктом 1.5 Порядка №285 предусмотрено, что заявитель – физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее - Комиссия). Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.2 Порядка №285).

Согласно пункту 2.3 Порядка №285 место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий городского округа "Город Архангельск", при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Топографическая основа масштаба 1:500 территорий городского округа "Город Архангельск" предоставляется представителем департамента градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск", участвующим в выездном заседании Комиссии по определению места накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка №285 место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск".

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (пункт 2.5 Порядка №285).

Запрещается самовольная установка контейнеров, бункеров, контейнерных площадок без согласования с Администрацией городского округа "Город Архангельск".

Согласно пункту 2.8 Порядка №285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка №285 предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 5 к Порядку).

При определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории общего пользования утвержденный акт об определении места их накопления является основанием для обращения заявителя в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 № 103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (пункт 2.12 Порядка).

Товарищество, осуществляя функции управления в отношении спорного многоквартирного дома, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, а также принять меры к исполнению указанной обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 10.11.9 Правил № 581 контейнеры всех типов должны устанавливаться на твердом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) контейнерных площадках. Мусорокамеры и закрытые контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,8 - 2,2 м.

В силу пункта 10.11.10 Правил № 581 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 10.11.12 Правил №581 в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов. Допускается сбор крупногабаритных отходов в контейнеры объемом 6 - 8 куб. м. Контейнеры объемом 6 - 8 куб. м должны размещаться на твердом водонепроницаемом покрытии.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 2.10 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Из акта об определении места накопления ТКО №4 от 27.01.2022 следует, что указанное в нем место предполагаемой площадки соответствует требованиям санитарного законодательства.

Доказательств, подтверждающих организацию Товариществом для многоквартирного дома №12 по ул.Воскресенская места накопления КГО в соответствии с требованиями действующего законодательства, как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск Администрации подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск и во встречном исковом заявлении, не принимаются судом во внимание.

Так, ответчик утверждает, что Администрацией не определены границы земельного участка с указанием размеров под площадку крупногабаритных отходов. На месте, указанном в схеме размещения, возможность оборудовать площадку накопления КГО отсутствует, поскольку обозначенный участок завален строительным мусором (бетонными плитами, сваями, кусками бетона), рядом с участком находятся стволы сухих деревьев в количестве 8 штук, растет старый большой тополь высотой более 25 метров, имеется риск обрушения деревьев. Муниципальная дорога находится в ненадлежащем состоянии, требуется ее включение в план ремонта, квартальный проезд не включен в график уборки дорог.

В обоснование довода о непригодности земельного участка для создания на нем объекта размещения отходов, Товариществом в материалы дела представлены фотоматериалы, переписка с Администрацией Ломоносовского территориального округа о необходимости проведения благоустройства муниципальной территории, переписка с проектными организациями относительно невозможности проектирования контейнерной площадки на выделенном земельном участке, переписка с органами Роспотребнадзора.

Содержание указанных документов в нарушение статьи 65 АПК РФ с достоверностью не подтверждает, что место, определенное под размещение контейнерной площадки, не соответствует действующему законодательству.

Так, согласованное место под размещение площадки КГО является не конкретной точкой с определенными координатами, а представляет собой участок, который по площади значительно превышает размеры самой площадки. При фактическом проектировании и размещении площадки КГО на местности ответчик имеет возможность выбрать более удобное для установки контейнера место в пределах выделенного участка. При этом конкретный размер площадки зависит исключительно от Товарищества, которое в зависимости от потребностей граждан, проживающих в обслуживаемом им доме, имеет возможность определить конкретный тип и объем устанавливаемого контейнера и исходя из этого определить размеры основания под него.

Представленные ответчиком фотоматериалы указывают на нахождение на земельном участке строительного мусора, железобетонного забора, бетонных плит. В связи с этим Товарищество просит возложить на Администрацию обязанность по уборке данного мусора с территории участка, выделенного под размещение площадки КГО.

Аналогичным образом Товарищество просит обязать Администрацию провести свод зеленых насаждений с территории участка, выделенного под размещение площадки КГО.

Администрация в возражениях указывает на то, что зеленые насаждения и строительный мусор располагаются на ином участке, отличном от выделенного ответчику под размещение площадки КГО.

Истец предлагает ответчику установить контейнер КГО вдоль квартального проезда (в том месте, где на фотографиях из тома 1 л.д. 74, 75 стоят припаркованные автомобили). В предложенном Администрацией месте обеспечивается возможность подъезда спецтехники Регионального оператора и беспрепятственный сбор отходов из контейнера. Ответчик, утверждая о непригодности участка, говорит об ином участке, расположенном в глубине от квартального проезда, куда подъезд спецтехники Регионального оператора будет невозможен.

Из объяснений сторон усматривается, что Администрация и Товарищество исходят из различного понимания того, какой именно участок согласован Товариществу под размещение площадки КГО.

В процессе рассмотрения дела суд неоднократно в протокольных определениях от 04.07.2022 и от 19.09.2022 предлагал сторонам произвести совместный осмотр участка, выделенного под установку места накопления КГО по итогам заседания комиссии от 27.01.2022, на предмет установления его точного места расположения (границ, координат и т.п.), а также на предмет определения, размещены ли на земельном участке посторонние объекты, не являющиеся общедомовым имуществом, препятствующие размещению площадки, а также на предмет установления фактического состояния выделенного участка.

Истцу также предлагалось представить сведения о земельном участке, на котором планируется размещение площадки КГО (сведения о его принадлежности, межевании, и пр.). Истец соответствующие сведения не представил.

Сторонами 27.09.2022 произведено обследование контейнерной площадки по адресу <...>.

При осмотре 27.09.2022 конкретизация участка, фиксация его границ, размеров, координат или иных данных, позволяющих произвести более четкую идентификацию, сторонами не произведены. В акте осмотра от 27.09.2022 (том 1, л.д. 72) лишь указано, что площадка накопления КГО отсутствует; при этом место ее размещения согласовано комиссионно 27.01.2022. Товариществу предложено совместно с проектной организацией обратиться в департамент градостроительства Администрации для согласования проекта благоустройства. При осмотре 27.09.2022 присутствовала представитель Товарищества ФИО3

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В данном случае ответчик, утверждая о непригодности земельного участка для создания на нем площадки размещения крупногабаритных отходов, не представил достаточных доказательств в подтверждение того, что согласованное в акте от 27.01.2022 место не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям.

Место расположения предполагаемой площадки утверждено комиссией в составе уполномоченных лиц, в том числе органов Роспотребнадзора. Представитель Управления Распотребнадзора в судебном заседании 17.11.2022 подтвердила, что выбранная площадка удовлетворяет всем санитарным требованиям. Приписка в акте от 27.01.2022 о том, что оборудовать площадку возможно при условии соблюдения требований СанПин, касается не земельного участка, а непосредственно самой контейнерной площадки, т.е. площадка может быть включена в реестр мест накопления ТКО в случае ее расположения на согласованном земельном участке, а также при условии ее проектирования и фактического выполнения в соответствии с требованиями СанПин.

При согласовании места накопления КГО для ответчика комиссия указала конкретное расположение данного места на схеме территории, являющейся приложением к акту №4 от 27.01.2022.

Доказательства того, что на фотографиях ответчика со строительным мусором, изображено именно то самое место, которое указано в схеме территории, являющейся приложением к акту №4 от 27.01.2022, суду не представлены.

Администрация утверждает, что на фотоматериалах запечатлено иное место, находящееся в стороне от согласованного.

В комиссии при определении места накопления ТКО, работавшей 27.01.2022, принимал участие представитель Товарищества. Он не высказал каких-либо замечаний относительного того, что на предлагаемом под размещение площадки участке находятся зеленые насаждения, которые препятствуют размещению контейнера. Несмотря на то, что осмотр производился в зимнее время года не заметить на участке деревьев в обозначенном ответчиком количестве (один тополь и восемь берез) было невозможно. Это свидетельствует о том, что при обсуждении вопроса об определении мета нахождения площадки КГО речь шла об участке, на котором деревья отсутствовали.

Поскольку осмотр производился в зимний период, можно допустить, что строительный мусор в виде бетонных плит мог быть не заметен под снегом. Однако при осмотре 27.09.2022 ни истец, ни ответчик не указали на наличие этого мусора на выделенном участке под размещение КГО. Хотя суд предлагал сторонам оценить участок, в том числе на предмет расположения на нем посторонних объектов, не являющихся общедомовым имуществом, препятствующим размещению площадки.

Само по себе нахождение за пределами земельного участка, на котором будет размещена площадка КГО, зеленых насаждений и строительного мусора, не является объективным препятствием для оборудования контейнерной площадки и не освобождает ответчика от обязанности по такому оборудованию.

Доводы Товарищества о том, что деревья могут упасть и повредить контейнер носят предположительный характер. Однако в случае, если такое падение произойдет, то виновное лицо может быть привлечено к ответственности, в том числе в виде взыскания убытков в размере стоимости поврежденного имущества.

При этом работы по своду зеленых насаждений уже включены в план работ Администрации по благоустройству территории на 2023 год при условии достаточного финансирования.

Довод Товарищества о непригодности подъездных путей к планируемой контейнерной площадке для проезда и маневрирования транспортных средств также не принимается судом во внимание, поскольку опровергается материалами дела, в том числе фотоматериалами: место под контейнерную площадку находится на земельном участке, расположенном вдоль дворового проезда. Метраж для маневрирования автотранспортного средства не ограничен. В акте об определении места накопления ТКО №4 от 27.01.2022 комиссия, в составе которой находился в том числе представитель Регионального оператора, в непосредственном ведении которого находится сбор и транспортирование отходов, подтвердила наличие на выделенном участке возможности подъезда и проведения маневренных работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз отходов.

Вопреки утверждению ответчика, действующие нормы и правила в области обращения отходов и охране окружающей среды не возлагают на Товарищество обязанности провести асфальтирование дороги, проходящей вдоль контейнерной площадки.

Пункт 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает правило о том, что контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, при этом конкретные требования к дорожному покрытию, или его размерам/площади не установлены.

Требования о твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии, а также об оборудовании уклона для отведения талых и дождевых сточных вод предъявляются непосредственно к самой контейнерной площадке, а именно к ее основанию, которое должно быть выполнено на твердом водонепроницаемом покрытии.

Переписка с проектной организацией ООО "Альянс-проект" не может свидетельствовать о невозможности размещения контейнерной площадки на выделенном для этих целей участке. Выбор проектировщика, а также предъявляемые к его работе требования находятся исключительно в ведении Товарищества. В данном случае в письме от 14.07.2022 №142 проектировщик изложил перечень мероприятий, которые, по его мнению, необходимо провести для подготовки территории к размещению на ней контейнерной площадки. Однако предъявляемые проектировщиком требования вызывают вопросы по их обоснованности, кроме того, из данного письма следует, что эти мероприятия могут быть учтены проектировщиком, что не означает, что их проведение является обязательным. Указание проектировщика на необходимость уточнения границ земельного участка также может быть разрешено Товариществом как заказчиком работ, в том числе с учетом пожеланий заказчика относительно вида и объема контейнера под размещение КГО.

В ходе судебного разбирательства сторонам предлагалось принять меры к мирному урегулированию возникшего спора. Со стороны Администрации в адрес Товарищества поступило предложение подать новую заявку на согласование иного места размещения площадки для накопления КГО с учетом того, что Товарищество полагает согласованное в акте от 27.01.2022 место не походящим. Однако Товарищество со своей стороны не предприняло мер по урегулированию спорных вопросов, с новой заявкой в Администрацию не обращалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что согласованный Комиссией вариант размещения площадки для накопления КГО соответствует требованиям санитарных правил, права жильцов многоквартирного дома не нарушает.

С учетом того, что на Товарищество возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Таким образом, заявленные исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

В то же время, поскольку на участке, определенном в качестве места накопления крупногабаритных отходов, наличие строительного мусора и зеленых насаждений не установлено, оснований для удовлетворения встречных исковых требований Товарищества не имеется.

Оснований для определения более точных границ и площади земельного участка также не имеется, поскольку границы и место расположения участка определено комиссией в акте №4 от 27.01.2022 и приложенной к ней схеме территории, а площадь участка может быть конкретизирована Товариществом самостоятельно исходя из выбранного типа и объема контейнера, который будет установлен для накопления отходов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, первоначальный иск Администрации подлежит удовлетворению, а во встречном иске Товарищества суд отказывает.

Расходы по государственной пошлине в силу части 1, 3 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Первоначальный иск администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать товарищество собственников жилья "Воскресенская 12" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов для дома №12 по ул. Воскресенская в г.Архангельске, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 №285, санитарным законодательством.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья "Воскресенская 12" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Ю. Кашина