Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А56-52400/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52400/2017
16 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  16 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" (адрес: Россия 188459, д. Вистино, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, ул. Ижорская 29/1/помещение 2; ОГРН: <***>)

Ответчик: Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187700, г. Лодейное Поле, Ленинградская обл., Лодейнопольский р-н, пр-кт Ленина 20, ОГРН: <***>)

о признании недействительным и отмене полностью Предписание об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №48, выданное истцу 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, обязывающее истца в срок до  01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №25-Г от 04.03.2016


при участии

- от истца: не явился (извещен);

- от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительным и отмене полностью Предписание об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №48, выданное истцу 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, обязывающее истца в срок до  01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №25-Г от 04.03.2016.

Определением суда от 26.07.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 12.10.2017.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От Администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований не возражает.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2017 года №47/122/004/2017-1102, собственником объекта недвижимости - здание блока: техсклад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 48,1 кв.м., инв.№1872, лит.Д2, кадастровый номер объекта: 47:06:0101002:493, является Лодейнопольского городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

19 августа 2014 года между ОАО «ЛОТЭК» (в настоящее время АО «ЛОТЭК») и Отделом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды муниципального имущества №15.

В силу п. 1.1 Договора аренды, предметом является предоставление арендодателем арендатору за плату во временное пользование (в аренду) находящегося в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, перечень которых и необходимые характеристики приведены в приложении 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора, в том числе на объект недвижимости - здание блока: техсклад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 48,1 кв.м., инв.№1872, лит.Д2, кадастровый номер объекта: 47:06:0101002:493.

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке общей площадью 530 кв.м., с кадастровым номером 47:06:0101001:99, право собственности на который зарегистрировано за Лодейнопольским городским поселением Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области 10.12.2015.

В силу п.п.4.3.6 п.4 Договора аренды №15 от 19.08.2014, Арендатор обязуется заключить в срок до 01.01.2015 года договоры аренды земельных участков, занятых арендуемыми объектами недвижимости, в установленном законодательством порядке, в том числе: земельного участка с кадастровым номером 47:06:0101001:99, общей площадью 530 кв.м., по адресу: <...>, на котором расположено здание блока: техсклад, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 48,1 кв.м, инв. № 1872, лит. Д2, кадастровый номер 47:06:0101002:493.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лодейнополъского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области осуществляет Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

На основании Распоряжения главы Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области № 33 от 17.03.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 20.04.2017 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Акционерным обществом «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0101001:99, общей площадью 530 кв.м., по адресу: <...>.

20 апреля 2017 года Отделом муниципального контроля был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя за № 33, согласно которому вышеуказанный земельный участок используется Акционерным обществом «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них. Договор аренды земельного участка № 25-Г от 06.04.2016 года, заключенный сроком до 19.08.2017 года, подлежащий обязательной государственной регистрации и вступающий в силу с момента его регистрации, не зарегистрирован в органе обязательной государственной регистрации. В связи с чем, документы о правах на земельный участок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Земельного Кодекса РФ, у АО «ЛОТЭК» не удостоверены в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По результатам проверки 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля ФИО1 было выдано Предписание № 48 об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля (далее -Предписание), обязывающее АО «ЛОТЭК» в срок до 01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельного участка № 25-Г от 06.04.2016 года.

Считая указанные Предписания незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора аренды № 15 от 19.08.2014) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных Гражданским Кодексом РФ и иными законами.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 26 ЗК РФ).

Судом установлено, что в процессе заключения договора аренды земельных участков №25-Г от 06.04.2016 года у сторон возникли разногласия.

Так, Акционерное общество «Ленинградская областная теплоэнергетическая компания» (далее АО «ЛОТЭК») обратилось в Администрацию Лодейнопольского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:06:0101001:99, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, <...>, с разрешенным использованием - для размещения сооружения теплоснабжения, общей площадью 530 кв.м.

ОУМИ Администрации подготовлен и направлен в адрес Общества договор аренды земельных участков от 27.12.2016 года №25-Г на основании п.п.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.652 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.3 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

03.02.2017 года, в адрес ОУМИ Администрации поступил протокол разногласий от 20.01.2017            года к договору аренды земельного участка от 27.12.2016 года №25-Г, изкоторого следует, что между сторонами возникли разногласия по п.8.3 Договора аренды земельных участков от 27.12.2016 года №25-Г в части определения срока фактического пользования земельным участком.

По итогам рассмотрения протокола разногласий от 20.01.2017 года, Администрацией отклонены предложенные Обществом условия в полном объеме, о чем сообщено письмом от 28.02.2017 №108.

Поскольку договор с учетом протокола разногласий не был подписан, Администрация обратился в суд с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 453 ГК РФ при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Следовательно, моментом заключения договора аренды в случае, если судебным актом были урегулированы разногласия в части конкретных условий договора, признается дата вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.07.2017 по делу № А56-23392/2017 суд урегулировал разногласия между Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Акционерным обществом "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" по договору № аренды земельного участка от 27.12.2016 № 25-Г, изложил п. 8.3 Договора в следующей редакции: «Стороны не имеют претензий друг к другу по вопросу передачи Участка. Акт приема-передачи не составляется, поскольку земельный участок указанный в п.п. 1 п. 1 настоящего договора, находится в фактическом пользовании и владении Арендатора с 19.08.2014 года.». Решение не вступило в законную силу.

Таким образом, обжалуемыми Предписаниями Отдел муниципального контроля обязывает АО «ЛОТЭК» зарегистрировать сделку, которая зарегистрирована быть не может, поскольку, согласно части 1 статьи 432 ГК РФ, Договор аренды земельных участков считается незаключенным, так как сторонами не достигнуто соглашение по всем его существенным условиям.

С учетом изложенного, суд полагает Предписания Администрации не соответствующими требованиям законодательства, а заявленные требования – подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на Администрацию в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным Предписание об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №48, выданное Акционерному обществу "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, обязывающее Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" в срок до  01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №25-Г от 04.03.2016.

Отменить Предписание об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №48, выданное Акционерному обществу "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, обязывающее Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" в срок до  01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №25-Г от 04.03.2016.

Взыскать с Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в пользу Акционерного общества "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                              Кротов С.М.