Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А34-44/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-44/2019
г. Курган
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным постановления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.05.2019

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2020

установил:

открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС, Управление) № 326 о наложении административного штрафа по делу № 321-АДМ об административном правонарушении от 13.12.2018.

В обоснование данного требования заявитель, с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), поскольку считает, что истребованные Курганским УФАС документы и соответствующая информация были обществом представлены в установленный срок.

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Указал на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку требования Курганского УФАС о предоставлении необходимых документов и сведений, изложенные в запросе от 2.10.2018 № 04-09/4899-17, обществом в установленный срок не исполнены.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Курганской области поступило заявление ФИО4 № 5004 от 30.08.2018 на действия ОАО «Петуховский лесхоз» по навязыванию услуги по доставке дров.

В рамках рассмотрения данного заявления, УФАС по Курганской области в адрес ОАО «Петуховский лесхоз» направлен запрос информации от 02.10.2018 №04-09/4899-17, в соответствии с которым заявителю надлежало в срок до в срок до 12.10.2018 представить следующие документы и сведения:

информацию об организационной структуре ОАО «Петуховский лесхоз» с указанием основных функций и зоны ответственности структурных подразделений;

учетную политику ОАО «Петуховский лесхоз», утвержденную на 2018 год;

план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Петуховский лесхоз», принятый на предприятии;

отчет о финансовых результатах ОАО «Петуховский лесхоз» за 2017-2018 годы;

сведения о применяемом режиме налогообложения в 2018 году;

первичные документы, подтверждающие факт оплаты дров приобретенных у ОАО «Петуховский лесхоз» покупателями из Петуховского района за 2018 год;

всю переписку с гражданами по вопросу приобретения дров у ОАО «Петуховский лесхоз» за 2018 год, в том числе электронную;

журнал учета входящей корреспонденции за 2018 год;

карточки счетов бухгалтерского учета №50, 51, 90 за истекший период 2018 год;

кассовую книгу ОАО «Петуховский лесхоз» за 2018 год.

Данный запрос был получен обществом 31.10.2018.

Письмом от 31.10.2018 общество просило Курганское УФАС продлить срок предоставления документов до 09.11.2018 (т.1, л.д. 29).

Курганским УФАС в ответ на указанное письмо общества принято решение ходатайство удовлетворить срок предоставления информации продлить до 09.11.2018 (т.1, л.д. 31).

Ответ на указанное требование от 02.10.2018 ОАО «Петуховский лесхоз» был дан 08.11.2018, с приложением копии документов (т.1 л.д.32-180, т.2, л.д. 1-93).

Дополнительно УФАС по Курганской области в адрес ОАО «Петуховский лесхоз» направлен запрос информации от 16.11.2018 №04- 09/5925-17, в соответствии с которым заявителю надлежало в течение пяти рабочих дней с получения настоящего запроса представить следующие документы сведения:

1. Письменные пояснения по вопросу реализации твердого топлива (дров) гражданам по цене, превышающей предельную максимальную цену на твердое топливо, установленную постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на 2018 год, гражданам, перечень которых представлен в приложении. Приложить подтверждающие документы;

2. Письменные пояснения по вопросу организации ОАО «Петуховский лесхоз» площадки, с которой население Петуховского района может самостоятельно вывозить заготовленные дрова: наличие, месторасположение, объем запасов твердого топлива на данной площадке по состоянию на 01.06.2018, 01.07.2018, 01.08.2018, 01.09.2018, 01.10.2018. В случае, отсутствия указанной площадки - письменные пояснения по вопросу: каким образом население Петуховского района реализует возможность приобретения твердого топлива у ОАО «Петуховский лесхоз» без услуги по доставке этого топлива.

Ответ на указанное требование ОАО «Петуховский лесхоз» был дан 26.11.2018, с приложением копии документов (т.2 л.д.96-115).

Требования Управления о предоставлении документов и сведений №04-09/4899 от 02.10.2018 и №04-03/5925-17 от 16.11.2018, заявитель оспорил в арбитражном суде Курганской области.

Решением арбитражного суда Курганской области от 21.03.2019 по делу № А34-12126/2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2019 в удовлетворении заявления общества о признании указанных требований незаконными отказано.

29.11.2018 Курганским УФАС в отношении общества составлен протокол № 321 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса (т.2, л.д. 125-127).

13.12.2018 постановлением Курганского УФАС № 326 о наложении административного штрафа по делу № 321-АДМ об административном правонарушении (т.2, л.д. 131-134) общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 50 000 руб.

В качестве объективной стороны состава вмененного обществу правонарушения Курганское УФАС в названном постановлении указало на непредставление обществом в установленный срок:

- информации об организационной структуре ОАО «Петуховский лесхоз» с указанием основных функций и зоны ответственности структурных подразделений;

- первичных документов, подтверждающих факт оплаты дров приобретенных у ОАО «Петуховский лесхоз» покупателями из Петуховского района за 2018 год.

Не согласившись с данным постановлением Курганского УФАС от 13.12.2018 № 326, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным по основаниям отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Часть 5 статьи 19.8 Кодекса предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует бездействие лица, на которого антимонопольным органом возложена обязанность предоставления сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе обязанность по представлению сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, законность требований Курганского УФАС от 02.10.2018 и от 16.11.2018 проверена и подтверждена вступившим в силу судебным актом арбитражного суда Курганской области от 21.03.2019 по делу № А34-12126/2018.

Вместе с тем, событие правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса в действиях общества отсутствует в связи со следующим.

Как следует из дела, информация об организационной структуре ОАО «Петуховский лесхоз» с указанием основных функций и зоны ответственности структурных подразделений; первичные документы, подтверждающие факт оплаты дров приобретенных у ОАО «Петуховский лесхоз» покупателями из Петуховского района за 2018 год были истребованы Курганским УФАС запросом информации от 02.10.2018 №04-09/4899-17, срок исполнения которого (с учетом продления срока) был определен Курганским УФАС до 09.11.2018.

08.11.2018 (т.е. в пределах указанного срока)(т.1, л.д. 32) общество сообщило Курганскому УФАС о том, что утвержденная организационная структура в ОАО «Петуховский лесхоз» отсутствует.

Таким образом, по мнению суда, требование Курганского УФАС в указанной части исполнено обществом в установленный срок. Сведений о наличии у общества структурных подразделений в материалах дела не имеется, данная информация Курганским УФАС не опровергнута.

В отношении предоставления первичных документов, подтверждающих факт оплаты дров приобретенных у ОАО «Петуховский лесхоз» покупателями из Петуховского района за 2018 год, этим же ответом 08.11.2018 общество сообщило, что первичные документы, подтверждающие факт оплаты дров, находятся у потребителей, сведения о данных документах отражены в кассовой книге. К ответу приобщена выписка из кассовой книги за 2018 (т.1, л.д. 53-116), в которой отражена информация об оплате физическими лицами названных сумм. Кроме того, к ответу приобщены карточки счетов общества (т.1, л.д. 117 -180, т.2, л.д. 1-92), в которых также отражена информация об оплате физическими лицами приобретенных у общества дров.

Таким образом, по мнению суда, требование Курганского УФАС в указанной части исполнено обществом также в установленный срок. При этом, суд учитывает, что Курганским УФАС в запросе от 02.10.2018 не конкретизирован перечень первичных документов, подтверждающих факт оплаты дров приобретенных у ОАО «Петуховский лесхоз» покупателями из Петуховского района за 2018 год, которые необходимо было представить обществу. То обстоятельство, что в дальнейшем 26.11.2018 общество представило в Курганское УФАС расходные накладные (т.2, л.д. 96-115), не свидетельствует о неисполнении обществом запроса Курганского УФАС от 02.10.2018, поскольку данные расходные накладные по своему содержанию являются документами, подтверждающими факт передачи обществом дров покупателем (потребителям), а не их оплату (сведения о реквизитах документов, подтверждающих факт оплаты в названных расходных накладных отсутствуют).

В связи с изложенным, общество на запрос от 2.10.2018 представило в Курганское УФАС все имеющиеся у него в наличии документы, подтверждающие факт оплаты дров потребителями, иного административным органом не доказано.

При этом суд также учитывает, что в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие и объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса, в действиях заявителя отсутствует, что свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления Курганского УФАС от 13.12.2018 № 326.

При указанных обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление Курганского УФАС не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 326 о наложении административного штрафа по делу № 321-АДМ об административном правонарушении от 13.12.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев