Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А25-1024/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года Дело №А25-1024/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2021

Полный текст решения изготовлен 29.06.2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление исполняющего обязанности прокурора Прикубанского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, удостоверение ТО №272645,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Прикубанского района (далее - Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, Предприниматель) по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из заявления следует, что во исполнение задания прокуратуры республики, а также в соответствии с решением от 06.04.2021 №37 была проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при осуществлении деятельности Предпринимателем.

По результатам проверки установлен факт принадлежности Предпринимателю на праве собственности оздоровительного комплекса «Жемчужина Кавказа», расположенного по адресу: пос. Кавказский Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, ул. Строителей, 1-А а также ряд земельных участков, используемых при эксплуатации оздоровительного комплекса. При этом, на земельном участке с кадастровым номером 09:02:0010901:135 возведен бетонный фундамент в отсутствие соответствующего разрешения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Прокурор в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования, просил привлечь Предпринимателя к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Предприниматель при надлежащем извещении явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 29.04.2021, возражений от сторон не поступило.

В судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ, в отсутствие Предпринимателя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприниматель 29.08.2017 зарегистрирован МИФНС России №3 по КЧР в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН <***>.

Прокуратурой района была осуществлена проверка деятельности Предпринимателя. К проведению проверки были привлечены специалисты - начальник отдела архитектуры Управления имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского муниципального района ФИО4 и начальник земельного отдела Управления имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского муниципального района ФИО5

По результатам проверки 12.04.2021 было установлено, что Предпринимателем в пос.Кавказском Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики по ул. Строителей, 1-А, на территории принадлежащего Предпринимателю оздоровительного комплекса «Жемчужина Кавказа» на земельном участке с кадастровым номером 09:02:0010901:135 возведен бетонный фундамент.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.04.2021, справке от 12.04.2021, копия акта вручена Предпринимателю 14.04.2021.

На основании ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Прокурором 15.04.2021 с участием Предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. С данным постановлением Предприниматель ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской в постановлении.

При составлении постановления Предприниматель от дачи объяснений отказался.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно постановлению Прокурора от 15.04.2021 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, Предпринимателю вменено строительство объекта капитального строительства, которое выразилось в возведении бетонного фундамента без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляет строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство (п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновный характер.

Порядок проектирования и строительства объектов, получения разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован ГрК РФ и Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

В силу ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В силу п.13 ст.1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 58 ГрК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Частью 17 ст.51 ГрК РФ определен перечень объектов, выдача разрешений на строительство которых не требуется.

Указанный прокурором в обоснование заявления незаконно возведённый бетонный фундамент на земельном участке с кадастровым номером 09:02:0010901:135 под перечень указанных в ч.17 ст.51 ГрК РФ объектов не подпадает.

Строительство спорного объекта Предпринимателем начато самовольно без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Согласно акту проверки и справке, составленной специалистами, зафиксированы характерные признаки капитальности возводимого Предпринимателем объекта, в том числе, наличие бетонного фундамента.

Учитывая изложенное, проводившая обследование комиссия пришла к выводу, что возводимый Предпринимателем объект относится к объектам капитального строительства, что также усматривается из фотографий спорного объекта.

В силу требований ст.130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

По смыслу данной нормы основными признаками недвижимости являются: во-первых, прочная связь с землей; во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

Согласно ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6), сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23).

По смыслу приведенных норм не являются объектами капитального строительства сооружения временного характера, что подразумевает отсутствие у таких объектов фундаментов и неразборных стен.

Таким образом, спорный объект относится к недвижимому имуществу, не может быть разобран и транспортирован без каких-либо повреждений, что подтверждается представленными в деле доказательствами (акт проверки от 14.04.2021; справка от 12.04.2021; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2021; фотоматериалы, приобщенные к делу) свидетельствуют об отсутствии признаков временности возводимого Предпринимателем объекта и о наличии признаков его капитальности.

Факт строительства Предпринимателем объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения установлен в ходе проведенной Прокурором проверки, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и Предпринимателем не оспорен.

При этом доказательств выдачи разрешения на строительство данного объекта в деле не имеется.

Оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций статей 65 - 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта строительства Предпринимателем объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях Предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Субъектом данного административного правонарушения является Предприниматель как лицо, непосредственно осуществлявшее строительство объекта капитального строительства.

На основании ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. Предприниматель на протяжении двух лет имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению, что, с учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Предпринимателя.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

С учетом изложенного требования заявителя о привлечении Предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст.2.9 КоАП РФ и квалифицировать правонарушение, совершенное Предпринимателем, как малозначительное, в данном случае не имеется.

Ответственность за совершенное Предпринимателем правонарушение установлена санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств привлечения Предпринимателя к административной ответственности за однородные правонарушения Прокурором в суд не представлено. Указанное обстоятельство судом рассматривается в качестве смягчающего ответственность за совершение административного правонарушения.

Учитывая наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности наложения на Предпринимателя минимально возможного административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам:

отделение Национального банка КЧР /УФК по КЧР г.Черкесск

КБК 41511610121010001140; ИНН <***>; БИК 019133001; счет 40102810245370000078, счет получателя 03100643000000017900.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 разъясняется, что если по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу суду не будут представлены сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, настоящее решение как исполнительный документ будет направлено на принудительное исполнение в службу судебных приставов-исполнителей.

Судья Н.А. Коджакова