Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А79-7384/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7384/2024
г. Чебоксары
06 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2024.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2024.


Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Ильмент Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Епифановой Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики "Аликовская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (429250, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (428000, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)  

о признании частично недействительным акта о результатах комплексной проверки от 22.09.2023

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.11.2024  сроком до 31.12.2024, диплом),

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики – ФИО2 (доверенность от 10.09.2024 № 8 сроком по 31.12.2024, диплом)

и установил:


бюджетное учреждение Чувашской Республики "Аликовская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (далее – Фонд) о признании недействительным  акта от 22.09.2023 о результатах комплексной проверки в части требования о возврате средств обязательного медицинского страхования в размере 507 571 рубля 11 копеек и об уплате штрафа в размере 31 360 рублей 90 копеек.

В обоснование заявления Учреждение указало на то, что организация бесплатного лечебного питания пациентов в условиях дневного стационара за счет средств обязательного медицинского страхования не является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Учреждение заявило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления  в суд.

В заседании суда представитель заявителя уточнил заявленное требование, просил признать недействительным акт от 22.09.2023 о результатах комплексной проверки в части требования о возврате средств обязательного медицинского страхования в размере 455 644 рублей 26 копеек и об уплате штрафа в размере 46 564 рублей 42 копеек.

Представитель заявителя ходатайство о восстановлении срока подачи заявления поддержал, просил учесть то, что Учреждение не является коммерческой организацией, в штате Учреждения на 2024 год имеется юрисконсульт, но в силу трудового договора от 10.01.2024 на него возложена только обязанность по выполнению работ по организации закупок товаров (работ, услуг).

Представитель Фонда просил в удовлетворении заявления отказать в связи с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Пояснил, что трехмесячный срок для предъявления заявления в суд  подлежит исчислению с момента подписания акта о результатах комплексной проверки 22.09.2023, срок истек 22.12.2023. Учреждение подало заявление  в суд 22.08.2024, что свидетельствует о пропуске срока предъявления заявления.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ были объявлены перерывы с 01.11.2024 до 10 часов 30 минут 14.11.2024, с 14.11.2024 до 13 часов 20.11.2024 и с 20.11.2024 до 13 часов 30 минут 22.11.2024.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно  о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом, но только по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 Кодекса принадлежит суду.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда при наличии соответствующего ходатайства со стороны заявителя и мотивов обращения с таким ходатайством.

Как следует из материалов дела акт о результатах комплексной проверки от 22.09.2023 получен Учреждением 22.09.2023.

Учреждение направило 28.09.2023 в Фонд возражения по акту о результатах комплексной проверки от 22.09.2023 в части выводов о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования по организации бесплатного лечебного питания пациентов в условиях дневного стационара.

По результатам рассмотрения возражений Учреждения Фонд направил 02.10.2023 письмо от 29.09.2023 № 1932. В данном письме Фонд указал на то, что медицинская организация не вправе использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательном медицинскому страхованию, на оплату услуги по организации питания пациентов в условиях дневного стационара.

С заявлением о признании частично недействительным акта о результатах комплексной проверки от 22.09.2023 Учреждение обратилось в суд 22.08.2024, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом приведенных  Учреждением обстоятельств, принимая во внимание принцип доступа к правосудию, суд считает, что пропуск срока на подачу заявления был обусловлен уважительными причинами, в связи с чем срок на обжалование акта о результатах комплексной проверки от 22.09.2023 подлежит восстановлению.

При восстановлении срока на подачу заявления о признании ненормативного правового акта частично недействительным судом также принято  во внимание отсутствие в оспариваемом акте сведений о порядке  и сроке его оспаривания.

Злоупотребления правом на судебную защиту со стороны заявителя, требующего восстановления пропущенного процессуального срока судом не установлено.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комиссией Фонда на основании приказа от 28.08.2023 № 269-од проведена выездная комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования в Учреждении.

В ходе проверки Фонд установил направление Учреждением в период с 01.01.2021 по 30.06.2023 средств обязательного медицинского на оплату услуг по организации питания для пациентов, получающих медицинскую помощь в условиях дневного стационара, в сумме 455 644 рублей 26 копеек.

Посчитав, что данные расходы произведены в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 326-ФЗ), статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ), Тарифных соглашений по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике на 2021, 2022 и 2023 годы, письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.06.2019 № 11-7/и/2-5293, комиссия Фонда признала расходы в сумме 455 644 рублей 26 копеек нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

По результатам проведенной проверки Фондом составлен  акт от 22.09.2023, которым Учреждению предложено, в том числе  возвратить средства обязательного  медицинского страхования в сумме 455 644 рублей 26 копеек  и уплатить штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 45 564 рублей 42 копеек.

Учреждение, частично не согласившись с актом от 22.09.2023, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает, что заявление Учреждения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом (пункт 2); осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии (пункт 12).

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

В части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

На основании пункта 8 части 1 статьи 2 Закона № 323-ФЗ лечение - это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Согласно части 3 статьи 32 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу пункта 6 части 5 статьи 19 Закона № 323-ФЗ пациент имеет право, в том числе, на получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях.

В 2021 году на территории Чувашской Республики действовало Тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию от 30.12.2020 (далее - Тарифное соглашение на 2021 год), заключенное Минздравом Чувашии, Территориальным фондом, Ассоциацией "Союз медицинских работников Чувашской Республики", АО "СК "Чувашия-Мед", АО "Чувашская МСК", Чувашской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

В 2022 году на территории Чувашской Республики действовало Тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию от 30.12.2021 (далее - Тарифное соглашение на 2022 год), заключенное Минздравом Чувашии, Территориальным фондом, Ассоциацией "Союз медицинских работников Чувашской Республики", АО "СК "Чувашия-Мед", АО "Чувашская МСК", Чувашской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

В 2023 году на территории Чувашской Республики действовало Тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию от 30.12.2022 (далее - Тарифное соглашение на 2023 год), заключенное Минздравом Чувашии, Территориальным фондом, Ассоциацией "Союз медицинских работников Чувашской Республики", АО "СК "Чувашия-Мед", АО "Чувашская МСК", Чувашской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

В пункте 3.14 Тарифного соглашения на 2021 год, в пункте 3.16 Тарифных соглашений на 2022 год и на 2023 год определено, что в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования включены расходы медицинских организаций, в том числе на заработную плату; начисления на оплату труда, прочие выплаты; на приобретение лекарственных средств; на приобретение расходных материалов; на приобретение продуктов питания; на приобретение мягкого инвентаря; на приобретение медицинского инструментария, реактивов и химикатов; на приобретение прочих материальных запасов; расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования); расходы на оплату стоимости организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации).

Фонд в ходе проверки установил, что в период с 01.01.2021 по 30.06.2023 расходы по организации питания пациентов, получающих лечение в условиях дневного стационара, Учреждение относило за счет средств обязательного медицинского страхования. 

Делая вывод о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, Фонд полагает, что при формировании тарифов на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования расходы на организацию питания в условиях дневного стационара не включены.

Из частей 1 и 6 статьи 34 Закона № 323-ФЗ следует, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

На основании частей 1 и 2 статьи 34 Закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299, от 28.12.2021 № 2505 и от 29.12.2022 № 2497 (далее – Программы).

Разделом II Программ предусмотрено, что специализированная медицинская помощь оказывается бесплатно в стационарных условиях и условиях дневного стационара врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в письме от 19.12.2019 № 16899/30-4/7546 разъяснил, что при включении в стандарты медицинской помощи, оказываемой в условиях дневного стационара, лечебного питания, данные расходы осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования по заболеваниям и состояниям, входящим в территориальную программу обязательного медицинского страхования. Включение в структуру тарифов расходов на организацию питания пациентов в дневном стационаре за счет средств обязательного медицинского страхования должно быть предусмотрено тарифным соглашением субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.1999 № 438 утверждено Положение об организации деятельности дневных стационаров в лечебно-профилактических учреждениях (далее – Положение), в соответствии с которым дневной стационар является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения, в том числе амбулаторно-поликлинических, больничных учреждений, клиник медицинских научно-исследовательских и образовательных учреждений и предназначен для проведения профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий больным, не требующим круглосуточного медицинского наблюдения, с применением современных медицинских технологий в соответствии со стандартами и протоколами ведения больных.

Функциями дневного стационара являются, в том числе: проведение комплексных профилактических и оздоровительных мероприятий лицам из групп риска повышенной заболеваемости; проведение сложных и комплексных диагностических исследований и лечебных процедур; подбор адекватной терапии больным с впервые установленным диагнозом заболевания или хроническим больным при изменении степени тяжести заболевания; проведение комплексного курсового лечения с применением современных медицинских технологий больным, не требующим круглосуточного медицинского наблюдения; осуществление реабилитационного и оздоровительного комплексного курсового лечения больных и инвалидов, беременных женщин.

В соответствии с профилем койки дневного пребывания являются структурной частью коечного фонда отделения (палаты). Мощность стационара определяется числом коек круглосуточного и дневного пребывания.

В силу пункта 1.8 Положения вопрос по обеспечению питанием больных в дневном стационаре решается органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации самостоятельно.

В ответ на запрос суда в рамках дела № А79-5844/2023 Министерство здравоохранения Российской Федерации пояснило, что позиция Министерства, отраженная в письме от 18.06.2019 № 11-7/И/2-5293 в части вопроса возможности обеспечения пациентов в условиях дневного стационара лечебным питанием, актуальна. При этом дополнительно сообщило, что в субъектах Российской Федерации могут быть установлены тарифы для оплаты медицинской помощи в условиях дневного стационара, включающие расходы на питание, в случае соответствующих медицинских показаний, предусматривающих длительное пребывание пациента в лечебном учреждении при оказании ему медицинской помощи в дневном стационаре.

Пунктом 3.14 Тарифного соглашения на 2021 год, пунктом 3.16 Тарифных соглашений на 2022 год и на 2023 год предусмотрено, что в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включаются расходы на продукты питания, на организацию питания. При этом не указано, что пациенты дневных стационаров при стационарных (больничных) учреждениях питанием не обеспечиваются.

Из содержания Тарифных соглашений на 2021, 2022 и 2023 годы, а также приложений к ним, однозначно не следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказанной пациентам круглосуточных стационаров больничных учреждений и пациентам стационаров дневного пребывания больничных учреждений, различается.

В рамках дела № А79-5844/2023 арбитражным судом первой, апелляционной и кассационной инстанций сделан вывод о том, что в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2022 год включены расходы на продукты питания, на организацию питания в дневных стационарах.

Анализ Программ, а также Тарифных соглашений на 2021, 2022, 2023 годы, действовавших в проверяемый период, в совокупности свидетельствует о том, что в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включаются расходы на продукты питания, на организацию питания в дневных стационарах.

Учитывая изложенное, суд считает, что у Фонда отсутствовали основания для вывода о допущенном Учреждением нецелевом расходовании средств обязательного медицинского страхования в размере 455 644 рублей 26 копеек.

При изложенных обстоятельствах акт о результатах комплексной проверки от 22.09.2023 в части  требования о возврате денежных средств в размере 455 644 рублей 26 копеек и об уплате штрафа в размере 46 564 рублей 42 копеек не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права Учреждения в сфере осуществления экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

При обращении в суд с заявлением Учреждение платежными поручениями от 14.08.2024 № 229646 и от 03.09.2024 № 247595 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Учреждения по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными акт Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики о результатах комплексной проверки от 22.09.2023 в части требования о возврате денежных средств в размере 455 644 рублей 26 копеек и об уплате штрафа в размере 46 564 рублей 42 копеек.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (ИНН <***>) в пользу бюджетного учреждения Чувашской Республики "Аликовская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.И. Ильмент