Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А60-54050/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54050/2022
30 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-54050/2022 по заявлению ПАО "Т Плюс" (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения и предписания от 05.09.2022 № 066/01/18.1-2800/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Консалт Нэкст» (ИНН: <***>);

- Индивидуальный предприниматель ФИО1;

- Администрация городского округа Первоуральск.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.09.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.04.2022.

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ПАО "Т Плюс" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения и предписания от 05.09.2022 № 066/01/18.1-2800/2022.

Одновременно заявителем подано ходатайство о приостановлении действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05.09.2022 № 066/01/18.1-2800/2022 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по указанному делу. В удовлетворении ходатайства судом отказано.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены письменные дополнения к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» жалобу ИП ФИО1, вынесла Решение от 05.09.2022 № 066/01/18.1-2800/2022 о признании ее обоснованной, установила в действиях ПАО «Т Плюс» нарушения п. 28 Правил подключения №787 и выдала Предписание в течение 20 рабочих дней с момента его получения принять все возможные меры по направлению в адрес ИП ФИО1 подписанного проекта договора о подключении в соответствии с абз. 3 п. 1 Правил подключения №2115.

Не согласившись с указанными Решением и Предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству ОКС, предусмотренных ст. 5.2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в части:

а)нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству;

б)предъявления требования осуществить мероприятия при реализации проекта по строительству, не предусмотренные ст. 5.2 ГрК РФ, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству;

в)незаконного отказа в приеме документов, заявлений;

г)предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, неустановленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству ОКС, предусмотренных ст. 5.2 ГрК РФ.

Под проектом по строительству ОКС в ч. 1 ст. 5.2 ГрК РФ понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции ОКС, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Согласно п. 2 ч. 2 и п. 8 ч. 4 ст. 5.2 ГрК РФ одним из этапов реализации проекта по строительству ОКС является утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС сведений, документов, материалов, который включает мероприятие по заключению договоров о подключении (технологическом присоединении) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подключение (технологическое присоединение) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) согласно ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ осуществляются в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ»О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115, далее - Правила № 2115).

Согласно абз. 5 п. 2 и п. 23 Правил № 2115 под подключением понимается совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту после подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения потреблять тепловую энергию из этой системы теплоснабжения, в том числе в связи с увеличением ранее подключенной тепловой нагрузки, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения. Подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке:

-направление исполнителю заявки на заключение договора о подключении;

-заключение договора о подключении;

-выполнение сторонами договора о подключении мероприятий по подключению, предусмотренных условиями договора о подключении;

-составление акта о готовности;

-получение заявителем временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ в отношении подключаемых объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок;

-подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

-составление акта о подключении.

Договор о подключении в силу п. 1 ст. 426 ГК РФ, ч. 2 ст. 14 Закона о теплоснабжении и п. 3 Правил № 2115 является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения в силу п. 3 ст. 426 ГК РФ, ч. 3 ст. 14 Закона о теплоснабжении и п. 3 Правил № 2115 не допускается отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение ОКС, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения.

В свою очередь, бремя доказывания отсутствия возможности передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги согласно п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 возложено на лицо, обязанное заключить публичный договор (ст. 65 АПК РФ). При этом действие по необоснованному отказу в осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству одновременно является бездействием относительно осуществления такого мероприятия в установленный для этого срок.

ИП ФИО1 23.06.2022 обратилась в ПАО «Т Плюс» с заявкой на подключение к системе теплоснабжения строящегося ОКС «Детский спортивно-оздоровительный комплекс», расположенного на земельном участке с кадастровым № 66:58:0113004:221. В соответствии с п. 3 Правил № 2115 заявитель имеет право обратиться в орган местного самоуправления для получения информации о нахождении источника в радиусе эффективного теплоснабжения.

Согласно ответу Администрации ГО Первоуральск (исх. № 1474 от 17.02.2022) земельный участок с кадастровым № 66:58:0113004:221 входит в радиус эффективного теплоснабжения. Вместе с тем, ПАО «Т Плюс» в нарушение п. 41 Правил № 2115 не направлен в адрес ИП ФИО1 подписанный проект договора о подключении.

При рассмотрении дела Администрация ГО Первоуральск указала, что Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 15.07.2021 № 1375 утверждена Схема теплоснабжения городского округа Первоуральск до 2035 года (актуализация на 2022 год) (далее - Схема теплоснабжения № 1375), п. 2.5 которой определен радиус эффективного теплоснабжения, расчет которого произведен в соответствии с Методическими указаниями. Результаты расчетов радиуса эффективного теплоснабжения представлены в таблице 18 Схемы теплоснабжения № 1375. При разработке Схемы теплоснабжения № 1375 расчеты радиусов эффективного теплоснабжения от источников тепловой энергии произведены разработчиком, определено максимальное расстояние от каждого источника тепловой энергии. Согласно таблице 18 радиус эффективного теплоснабжения Первоуральской ТЭЦ составляет 2,6207 км, и указан как «оптимальный радиус». Схемой теплоснабжения № 1375 под радиусом эффективного теплоснабжения определяется максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до источника теплоснабжения. Понятия «оптимальный радиус теплоснабжения» Методические указания не содержат. Расстояние от Первоуральской ТЭЦ (источник тепловой энергии) до земельного участка с кадастровым № 66:58:0113004:221 составляет 2,55 км, то есть земельный участок находится в пределах радиуса эффективного теплоснабжения.

Соответствующий ответ на запрос был направлен ИП ФИО1 письмом (исх. № 1474 от 17.02.2022). Относительно переписки с ПАО «Т Плюс» Администрация ГО Первоуральск пояснила, что в адрес ПАО «Т Плюс» направлен ответ (исх. № 329 от 18.01.2022) на запрос (исх. № 51300-04-00032 от 12.01.2022) о предоставлении развернутого расчета радиуса эффективного теплоснабжения к объекту по адресу ул. Фурманова, 50. Ответ был подготовлен на основании письма разработчика Схемы теплоснабжения № 1375 ООО «Консалт Нэкст» (исх. № 22/43 от 23.11.2021), которым предоставлена информация о том, как ими произведены соответствующие расчеты. Поскольку расчеты радиуса эффективного теплоснабжения произведены разработчиком и определены в Схеме теплоснабжения, дополнительного развернутого расчета со стороны органа местного самоуправления к конкретному объекту не требуется.

Согласно абз. 3 п. 41 Правил № 2115 в случае представления сведений и документов, предусмотренных п.п. 36 и 37 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (при этом дата получения заявки исчисляется с момента предоставления полного перечня документов с учетом абзаца первого настоящего пункта) направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.

Вместе с тем, ПАО «Т Плюс» письмом (исх. № 51300-2701-08/99 от 29.06.2022) отказало в заключении договора о подключении.

Исполнитель уполномочен п. 3 Правил № 2115 на проведение расчета радиуса эффективного теплоснабжения лишь в случае, когда он не определен для соответствующих объектов схемой теплоснабжения.

Согласно ч. 2 и п. 6 ч. 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна содержать радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе. Под радиусом эффективного теплоснабжения в п. 30 ст. 2 Закона о теплоснабжении понимается максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения, при превышении которого подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющей установки к данной системе теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения.

Согласно пп. «д» п. 6 Требований к схемам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, далее - Требования к схемам теплоснабжения) Раздел 2 схемы теплоснабжения «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» содержит радиус эффективного теплоснабжения, определяемый в соответствии с Методическими указаниями.

Согласно п. 2.5 Схемы теплоснабжения № 1375 для определения радиуса эффективного теплоснабжения должно быть рассчитано максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения, при превышении которого подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющей установки в данной системе теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения. Определение радиуса эффективного теплоснабжения произведено в соответствии с Методическими указаниями. Результаты расчетов представлены в таблице.

Параметр

Ед.изм.

Первоуральская ТЭЦ


Теплоплотность района

Гкал/ч/км2

27,2063


Количество абонентов в зоне действия источника

шт.

1532


Суммарная присоединенная нагрузка для всех потребителей

Гкал/ч

473,390


Оптимальный радиус

км

2,6207


Таким образом, радиус эффективного теплоснабжения определен схемой теплоснабжения, а потому полномочия на проведение расчета такого радиуса у исполнителя отсутствуют.

Более того, согласно п. 3 Правил № 2115 в случае несогласия с отказом заявитель имеет право обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, ответственный за разработку схемы теплоснабжения, для проверки нахождения объекта заявителя в радиусе эффективного теплоснабжения.

ИП ФИО1 обратилась в Администрацию ГО Первоуральск с запросом об определении радиуса эффективного теплоснабжения. Администрация ГО Первоуральск письмом (исх. № 1474 от 17.02.2022) сообщила, что земельный участок с кадастровым № 6:58:0113004:221 входит в радиус эффективного теплоснабжения.

В Законе о теплоснабжении, Требованиях к схемам теплоснабжения, Методических указаниях отсутствует такое понятие как оптимальный радиус. На основании указанных актов в Схеме теплоснабжения должен содержаться именно радиус эффективного теплоснабжения.

Довод ПАО «Т Плюс» относительно того, что Схема теплоснабжения № 1375 определила иной радиус эффективного теплоснабжения, отклонен.

Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее 500 тысяч человек (далее - разногласия) установлены Правилами (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882), согласно п.п. 1, 2 которых основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее соответственно - заявление, заявитель), не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения.

Вместе с тем, ПАО «Т Плюс» такое заявление не направлялось, а для инициирования разногласий и их рассмотрения при обжаловании действий (бездействия) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, отсутствуют законные основания.

Довод ПАО «Т Плюс» о том, что максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии следует измерять не по прямой линии, противоречит значению слова радиус, как образующего окружность отрезка, единицей измерения которого является километр, а не километр условных труб.

Поскольку заявка ИП ФИО1 направлена в адрес ПАО «Т Плюс» и получена последним 23.06.2022, постольку срок направления проекта договора о подключении истек 21.07.2022, но вместо проекта договора ПАО «Т Плюс» направило письмо (исх. № 51300-2701¬08/99 от 29.06.2022) об отказе в заключении договора о подключении. В свою очередь, указанное в письме основание для отказа в заключении договора о подключении отсутствует.

Таким образом, ПАО «Т Плюс» в нарушение срока, установленного п. 41 Правил № 2115, не направлен подписанный проект договора о подключении по заявке ИП ФИО1 от 23.06.2022.

Ссылка заявителя на письмо ОАО «ВТИ» от 18.11.2022 в подтверждение доводов о нецелесообразности подключения спорного объекта отклоняется судом, при этом суд учел позицию представителя антимонопольного органа о статусе заявителя как субъекта естественной монополии, на которого возложены предусмотренные законом соответствующие обязанности, направленные на предотвращение нарушений в данной сфере.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало