Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А32-42080/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«14» марта 2024 года Дело № А32-42080/2023


Резолютивная часть решения суда объявлена 17.01.2024.

Полный текст решения суда изготовлен 14.03.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю. ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

общество с ограниченной ответственностью «КнаФ Индустрия» (ИНН <***>) с. Белая Глина

к Администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района (ИНН <***>) пос. Новопокровский

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен, от ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КнаФ Индустрия» (ИНН <***>) с. Белая Глина обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Покровского сельского поселения Новопокровского района (ИНН <***>) пос. Новопокровский о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

11 апреля 2023 года между Администрацией Покровского сельского поселения Новопокровского района (заказчик) и ООО «КнаФ Индустрия» (подрядчик) заключен контракт № 08185000008230019970001 на выполнение работ для муниципальных нужд, идентификационный код закупки: 23 32344013925234401001 0008 001 4299 000.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы: строительство многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход " (далее - Объект), согласно проектной документации и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, объёме и размере, установленными Контрактом, за счет средств, выделенных из бюджета Покровского сельского поселения Новопокровского района.

Объем и содержание работ, указанных в пункте 1.1, определяется потребностью заказчика на сумму, не превышающую цену контракта, указанную в пункте 2.1 настоящего контракта, определены сметой контракта (далее – Смета контракта) (Приложение № 1 к Контракту) и настоящим Контрактом ( п. 1.2 Контракта).

Согласно п. 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 6 926 596 (шесть миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч пятьсот девяносто шесть) рублей 50 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % -1 154 432, 75 (один миллион сто пятьдесят четыре тысячи четыреста тридцать два) рубля 75 копеек. В 2023 г. - 6 926 596 (шесть миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч пятьсот девяносто шесть) рублей 50 копеек, за счет средств бюджета Покровского сельского поселения Новопокровского района.

Выполнение работ контрактом предусмотрено поэтапно:

1-й этап: с 15.04.2023 до 06.06.2023 стоимость этапа 1 852 830,00 руб;

2-й этап: с 15.05.2023 до 21.06.2023 стоимость этапа 3 231 701, 88 руб;

3-й этап; с 30.05.2023 до 06.07.2023 стоимость этапа 830 718 70 руб.

4-й этап: с 14.06.2023 до 07.08.2023 стоимость этапа 1 011 345, 92 руб.

Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренным Федеральным законом о контрактной системе и настоящим Контрактом.

Подрядчик не имел возможности своевременно приступить к выполнению 1-го этапа работ «Устройство площадки», который состоит из комплекса работ.

Задержка выполнения работ 1-го этапа была обусловлена погодными условиями – ливнями на территории Краснодарского края в апреле, мае, июне 2023 г., в связи с чем был введен режим ЧС. Об этом Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика своими письмами, и просил продлить срок выполнения работ по Контракту. Так как работы велись на вне помещений, невозможно было вести уличные работы, предусмотренные Контрактом, в условиях многодневных ливней.

Далее, выполнив часть работ по 1-му этапу, подрядчик подготовил акты освидетельствования скрытых работ. Данные акты подрядчик неоднократно передавал Заказчику в апреле, мае, июне 2023 г., но акты заказчик не подписывал, ничем не мотивируя своё бездействие, и нарушая условия контракта.

Согласно п. 1.3 контракта, заказчик создает подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принимает их результат и уплачивает обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем контракте.

В очередной раз 13.07.2023 подрядчик передал заказчику акты освидетельствования скрытых работ на арматуру, ПГС, пленку, щебень, 24 июля 2023 г. направил требование заказчику о предоставлении подписанных Актов, однако до настоящего времени заказчик данные акты так и не подписал, следовательно, подрядчик не имел права продолжать выполнение последующих этапов работ.

Об этих обстоятельствах подрядчик неоднократно направлял заказчику уведомления, требовал направить ему подписанные акты, а также уведомил о приостановке работ.

И соответственно, подрядчик лишен возможности продолжить работы в связи с неисполнением заказчиком своих обязательств, что в значительной степени лишило подрядчика того, на что он рассчитывал при заключении контракта, более того, вынужденно по вине заказчика нарушил сроки выполнения 1-го этапа работ по контракту.

Как указывает истец, из-за бездействия администрации из-за не подписания актов освидетельствования скрытых работ, подрядчик был вынужден осуществлять частично возможные работы по 3-му этапу, не получив оплаты за 1 этап, который также невозможно в полном объеме выполнить, несмотря на письменные претензии Заказчика. Заказчик получив акты освидетельствования скрытых работ, не только не подписал их, но и не предоставил на них никакого ответа, способствуя своим бездействием просрочке выполнения работ подрядчику.

По выполненным частично работам по 1-му этапу подрядчик был вынужден направить заказчику акт о приёмке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, и справку о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3,журнал учета выполненных работ по форме № КС-6а.

Данное действие со стороны подрядчика было обусловлено тем, что заказчик направлял претензии о том, что подрядчик не выполняет никаких работ на объекте.

Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о невозможности продолжения работ, их фактической приостановке и вынужденном нарушении договорных сроков.

Заказчик никаких мер не предпринимал, письма и обращения подрядчика оставлял без надлежащего ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Между сторонами возникли обязательственные отношения, которые подлежат регулированию положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде.

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

В соответствии со ст.ст. 763, 764, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Предметом настоящего иска является требование о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения спорного государственного контракта недействительным.

Как следует из текста данного отказа, он заявлен на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в связи с нарушением срока выполнения работ а также не исполнением свои обязательства в части осуществления работ по Строительству многофункциональной спортивно-игровой площадки с зоной уличных тренажеров и воркаута, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, поселок Восход.

В силу указанной нормы заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.5 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в которых отражены возражения против удовлетворения заявленных требований. Позиция ответчика мотивирована тем, что к моменту истечения сроков выполнения работ исполнитель в полном объеме не выполнил ни одного этапа строительства, при этом нарушил следующие пункты контракта: 1.1., 1.2., 1.З., 1.4., 1.4.1., 1.4.2., 2.1., 2.3., 2.5., З.1., 3.1.1., 3.3., 4.1., 4.1.1., 4.1.З., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7., 4.1,7., 4.1.9., 4.1,10., 4.1.П., 4.1.13., 4.1.14., 4.1.16., 4.1.17., 4.1.18, 4.1.19., 4.1.20., 4.1.22., 4.1.24., 4.1.25., 4.1.26., 4.1.27., 4.1.29., 4.1.30., 4.1.31., 4.1.32, 4.1.39., а именно:

- не выполнил в установленные сроки определенный Контрактом объем работ, выполненные работы проведены с нарушением сроков и требований, указанных в проектно-сметной документации;

- без согласования с Заказчиком самовольно менял объемы работ, дробил этапы строительства, выполнял работы в порядке своего усмотрения;

- нарушал определенные Контрактом сроки, порядок и условия;

- в неоднократно предоставленных Заказчику формах отчетности указывал некорректные объемы использованного материала и выполненных работ, при этом объемы всегда были завышены;

- подписав Контракт, Исполнитель тем самым подтвердил, что ознакомлен и согласен с п. 1.4.2., то есть получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме., а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности. Однако по неизвестным Заказчику причинам Исполнитель игнорировал требования Приложений к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

- согласно самостоятельно определенным этапам строительства требовал плату, за несоответствующие фактическим объемы работ;

- игнорировал определенную Контрактом систему взаиморасчетов, включающую в себя оплату полностью выполненных комплексов работ (этапов);

- в нарушение Контракта фактически приступил к выполнению работ позже даты его заключения;

-при наличии явного отставания от графика, проигнорировал требования Заказчика об увеличении персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ по Контракту;

- при проведении работ не обеспечил их выполнение в соответствии с проектно-сметной документацией (укладка арматурной сетки, толщина стенок столбов);

- не направил в адрес Заказчика копии приказов о назначении ответственных лиц на осуществление производства работ (строительного контроля, подписания актов на скрытые работы и подписание актов выполненных работ), безопасного производства работ и ответственного лица за ведение электрохозяйства, а также на специалистов, имеющих допуск на специальные виды работ;

- не обеспечил ограждение строительной площадки, осуществление содержание и уборку строительной площадки, и прилегающей непосредственно к ней территории;

- не оформил и не установил в течение 5 (пяти) дней с даты заключения Контракта на строительной площадке паспорт Объекта (информационные щиты в необходимом количестве в соответствии сп. 7.18 Свода правил СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2019 года № 861/пр).

- не обеспечил наличие на строительной площадке проектной документации, организационно-технологической документации и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ и иной предусмотренной законодательством Российской Федерации документации, а также не обеспечил свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему строительный надзор.

- не предоставил соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ материалов;

- не произвел вынос в натуру осей сооружений с подписанием актов: акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей сооружений Объекта в соответствии с требованиями Свода правил СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве», акт передачи строительной площадки и не обеспечил сохранность геодезической разбивочной основы до момента передачи Заказчику;

- не обеспечил в ходе производства работ выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, противопожарной безопасности, защите окружающей природной среды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Краснодарского края;

- не предоставил Заказчику информацию и документы, необходимые для осуществления Заказчиком контроля за ходом исполнения Подрядчиком условий исполнения Контракта;

- не информировал о наличии и ведении общего и специальных журналов работ;

- проигнорировал порядок извещения Заказчика о готовности к сдаче -приемке ответственных конструкций и скрытых работ;

- на дату окончания срока исполнения Контракта (этапа) в соответствии с графиком выполнения этапов работ (Приложение № 2) Заказчику не предоставлен комплект технической и исполнительной документации в бумажном и электронном виде (на USB - флеш-накопителе), подготовленной согласно РД-11-02-2006, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

- при возникновении/обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий при выполнении работ, иных, независящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок, не уведомил надлежащим образом Заказчика, представив подтверждающий указанные обстоятельства документ;

-в течение 20 (двадцати) дней с даты заключения Контракта не представил копию договора на вывоз твердых коммунальных отходов с территории Объекта.

- качество выполненных работ не соответствует требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, проектной документации;

- не устранил недостатки, дефекты, выявленные при приемке и/или производстве работ;

- без согласования с Заказчиком вносил изменения в проектную документацию, заменяя (ухудшая свойства) конструкции, материалов и изделия.

- до окончания срока выполнения работ, установленного п. 3.1 Контракта, не передал репера геодезической разбивочной основы, схемы расположения и каталоги координат и высот геодезических знаков, геодезической разбивочной основы согласно акту приема-передачи, а также исполнительная документация в бумажном и электронном виде (на USB-флэш-накопителе).

- не вывез строительный мусор;

- в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты расторжения Контракта не передал: строительную площадку, геодезическую разбивочную основу, проектную документацию, в полном объеме исполнительную документацию в бумажном и электронном виде по итогам выполненных работ (на USB-ф лэш-накопител е);

- не устранил выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ.

Администрация Покровского сельского поселения Новопокровского района обратилась в управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с заявлением в отношении ООО «Кнаф Индустрия», по результатам рассмотрения которого ООО «Кнаф Индустрия» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Истец указывает, что по выполненным частично работам по 1-му этапу подрядчик был вынужден направить заказчику акт о приёмке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, и справку о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3,журнал учета выполненных работ по форме № КС-6а.

Ответчик, в свою очередь, в отзыве на исковое заявление пояснил, что представленные документы с отраженным объемом выполненных работ не соответствуют действительности, а реальные объемы выполненных работ были указаны исполнителем лишь в той документации, что подписана 13.10.2023, то есть уже после окончания срока действия контракта.

Согласно п. 1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, государственный контракт должен быть исполнен в установленном порядке или расторгнут при ненадлежащем исполнении или в случае неисполнения.

Согласно п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 года, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе.

В установленный срок информация об одностороннем расторжении государственного контракта с исполнителем была передана в УФАС по Краснодарскому краю.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, ответчик правомерно направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю информацию об одностороннем расторжении контракта с ООО «Кнаф Индустрия».

Суд учитывает, что заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта 25.07.2023, то есть по окончании срока выполнения работ, установленного пунктом 3.1 контракта, и приложением 2 к контракту (разбивка по этапам). При том, что работы должны быть выполнены в период с 15.04.2023 по 13.07.2023, ответчик к отзыву приложил ряд писем в адрес ответчика, подтверждающих факт нарушения сроков со стороны подрядчика. Так, в письме от 21.04.2023 № 02-12/532 ответчик просил истца незамедлительно к приступить к выполнению работ в целях выполнения работ в установленный срок. В письме от 27.04.2023 № 550 ответчик указал, что истец не принял у ответчика строительную площадку, рабочая деятельность подрядчика полностью отсутствует на месте возведения объекта. В письме от 05.05.2023 ответчик констатировал, что по состоянию на 05.05.2023 подрядчик не приступил к выполнению работ, строительные работы на площадке не ведутся. В ряде писем администрация просит ответчика активизировать работы по достижению целей контракта. Также к отзыву приложены фотоматериалы, которые очевидно свидетельствуют о том, что работы на объекте не завершены.

Письмами ответчика от 30.06.2023 № 02-12/817 и о том, что работы не выполняются в связи с погодными условиями (без даты и номера, письме приложено к иску) подтверждаются доводы ответчика как о том, что подрядчик нарушил срок, в который должен был приступить к выполнению работ, так и о том, что работы в полном объеме не выполнены. При этом доводы истца о неблагоприятных погодных условиях в период выполнения работ, равно как и доводы о том, что заказчик злонамеренно создавал истцу препятствия (не оказывал содействие) документально не подтверждены.

На основании вышеизложенного односторонний отказ от исполнения контракта от 11.04.2023 № 08185000008230019970001 заявлен ответчиком правомерно, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца с даты его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева